Решение № 2-350/2017 2-350/2017 ~ М-365/2017 М-365/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-350/2017

К делу № 2- 350/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Старощербиновская «09» августа 2017 г.

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бондаренко О.В.,

при секретаре Горб Е.Н.,

с участием:

представителей истца ФИО1, действующей на основании нотариальной доверенности серии 23АА4675336 от 29.07.2015 года, адвоката Гилевой Е.П., действующей на основании ордера № 756602 от 04.06.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации МО Щербиновский район Краснодарского края, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на внеочередное обеспечение жильем по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации МО Щербиновский район Краснодарского края, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на внеочередное обеспечение жильем по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование заявленного требования истец указал, что в период несовершеннолетнего возраста он остался сиротой, в связи с чем относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После смерти родителей с 22.04.1999 года над ним оформила опеку его бабушка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Поскольку у истца собственного жилья не имелось, то в соответствии со ст. 8 Федерального Закона РФ № 159- ФЗ от 21.12.1996 года он, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении 18 лет имел право на однократное предоставление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту своего жительства внеочередного предоставления жилого помещения. Однако в период несовершеннолетнего возраста истца ни его опекун по причине своей неграмотности, ни представители органа опеки и попечительства не обратилась в интересах ФИО2 в администрацию МО Щербиновский район Краснодарского с заявлением о постановке его на учет как нуждающегося в предоставлении жилья вне очереди. До настоящего времени ФИО2 не реализовал свое право на получение жилья по договору социального найма, считает, что, несмотря на пропуск им срока для подачи заявления о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по категории «дети-сироты», он должен быть включен в этот список, поскольку право на обеспечение жилищем ему гарантировано ст. 40 Конституции РФ.

Истец ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представители истца ФИО1, действующая на основании нотариальной доверенности и адвокат Гилева Е.П. в судебном заседании уточнили исковые требования, в связи с чем просили суд признать уважительными причины пропуска истцом установленного законом срока для подачи заявления в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, восстановив ему указанный срок. Признать за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, а также обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО2 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении специализированных жилых помещений.

Также представитель истца ФИО1 дополнительно пояснила, что она знакома с ФИО2 с 2011 года, так как он является ее зятем. Истец вместе со своей супругой ФИО4 и их малолетним сыном ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают в <адрес> общей площадью 45,3 кв. метров, в котором, помимо них, проживают еще трое человек. ФИО2 рассказывал ей о том, что после достижения им совершеннолетия он неоднократно устно обращался в отдел образования администрации МО Щербиновский район (в настоящее время – отдел по вопросу семьи и детства), где ему говорили, что они занимаются вопросом обеспечения жильем. Постановлением главы Щербиновского района Краснодарского края № 262 от 12.05.2003 года ФИО2 был назначен попечителем над своей нетрудоспособной престарелой бабушкой ФИО3, в связи с чем занимался исключительно уходом за бабушкой до ее смерти, то есть, до 21.03.2008 года. По причине материальных затруднений и отсутствия посторонней помощи ФИО2 вынужден был работать не только официально, но и подрабатывать по договорам найма, в связи с чем у него не имелось физически возможности проверить, на какой стадии находится рассмотрение вопроса по обеспечению его жильем. С 13.05 2009 года по 29.06.2010 года ФИО2 проходил службу в рядах вооруженных сил России, после чего женился, у него родился ребенок, в связи с чем возникла необходимость материально содержать его и свою неработающую супругу. С 2014 года ФИО2 практически отсутствует в Щербиновском районе Краснодарского края, так как несет военную службу на контрактной основе в Крыму. Поскольку в связи со службой ФИО2 очень редко бывает дома, он выдал доверенность ФИО1 на представление его интересов по вопросу обеспечения его жильем во всех административных органах. 07.08.2015 года через свое доверенное лицо ФИО1 ФИО2 обратился в администрацию МО Щербиновский район с заявлением о включении его в список для обеспечения жилым помещением, однако ему было рекомендовано обратиться в суд с настоящим иском, поскольку им был пропущен срок на обращение до достижения возраста 23 лет. Таким образом, только в сентябре 2015 года он узнал о том, что отдел образования заявления о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье не подавал.

Адвокат Гилева Е.П. пояснила, что ФИО3, являвшаяся опекуном ФИО2, по причине своего престарелого возраста и неграмотности не выполнила надлежащим образом обязанность по реализации жилищных прав своего внука ФИО2 В период несовершеннолетнего возраста истца отдел образования МО Щербиновский район также не предпринял достаточных мер к улучшению жилищных условий ФИО2 В силу своей недостаточной компетентности, социальной ущемленности и тяжелых жизненных обстоятельств ФИО2 не имел возможности активно и полноценно защищать свои жилищные права, полагая, что отделом образования от его имени уже подано заявление о включении в льготный список нуждающихся в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика – администрации МО Щербиновский район Краснодарского края ФИО5, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В заявлении, адресованном суду, просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель ответчика – Министерство труда и социального развития Краснодарского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, а также сообщил, что документы ФИО2 на включение в список в министерство не поступали, в связи с чем решение в отношении ФИО2 министерством не принималось. По мнению представителя ответчика, при постановлении судом законного и обоснованного решения необходимо установить уважительность пропуска истцом срока подачи заявления о включении ребенка, оставшегося без попечения родителей, в список.

Представитель третьего лица-отдела по вопросам семьи и детства МО Щербиновский район ФИО6 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения заявленных истцом требований. Дополнительно пояснил, что в функции отдела образования администрации МО Щербиновский район, реорганизованного в отдел по вопросам семьи и детства, входило оказание помощи по обеспечению несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем. В 2005-2007 годах ФИО2 действительно несколько раз в устной форме обращался к специалистам отдела образования с просьбой оказать ему помощь в улучшении его жилищных условий. Специалистами отдела ему было разъяснено, что для этого необходимо собрать пакет документов, однако необходимые для представления в уполномоченный орган документы истцом подготовлены не были. Возможно, по причине своей некомпетентности, ФИО2 не понял, что по достижению совершеннолетия этим вопросом он должен заниматься самостоятельно.

Суд, выслушав представителей истца, представителя третьего лица-отдела по вопросам семьи и детства МО Щербиновский район, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона РФ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» к категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, относятся: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. <адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес>» благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляется по договорам социального найма специализированных жилых помещений вышеуказанным лицам, в случае если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма жилого помещения либо собственниками жилых помещений, а также в случае если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма жилого помещения либо собственниками жилых помещений, но их проживание в ранее занимаемых жилых помещений признано невозможным.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 15—ФЗ от 29.02.2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые на момент вступления в силу Федерального закона не достигли 23 лет.

В соответствии с ч. 8 ст. 7 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ от 03.06.2009 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» лица, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту своего жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением.

В судебном заседании установлено, что родители ФИО2 умерли, когда он находился в несовершеннолетнем возрасте: мать истца умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации Щербиновского сельского округа Щербиновского района Краснодарского края № 44 от 22.04.1999 года Ф.И.О.2 была назначена опекуном несовершеннолетнего Ф.И.О.1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки отдела по вопросам семьи и детства администрации МО Щербиновский район № 1164 от 07.08.2015 года следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно представленной в материалы дела выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда, выданной администрацией Щербиновского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края № 02-679/15-15 от 30.07.2015 года, а также справки администрации Щербиновского сельского поселения № 638 от 29.07.2015 года, истец зарегистрирован и фактически проживает вместе со своей супругой ФИО4 и малолетним сыном ФИО7 18.01.2012 года в принадлежащем на праве собственности Ф.И.О.10 индивидуальном жилом доме, находящемся по <адрес> поселка Щербиновский, общей площадью <данные изъяты> метров, состоящим из двух жилых комнат. В вышеуказанном доме зарегистрированы и проживают семь человек. Сведений о наличии у ФИО2 пригодного для проживания жилого помещения материалы дела не содержат.

Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года отмечает, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.

В судебном заседании установлено, что в период нахождения ФИО2 в несовершеннолетнем возрасте (до 09.11.2002 года), несмотря на нуждаемость истца в благоустроенном жилом помещении, ни его опекун ФИО3, ни отдел образования МО Щербиновский район постановкой его на учет как нуждающегося в жилье не занимались. Тот факт, что опекун истца ФИО3, будучи в престарелом возрасте, и органы опеки и попечительства, будучи обязанными защищать права детей, оставшихся без попечения родителей, не направили документы в жилищный отдел администрации МО Щербиновский район для своевременного включения его в списки для постановки на жилищный учет, в настоящее время не может свидетельствовать об утрате им права на обеспечение жильем в установленном законом порядке, поскольку ответчиками не представлено в суд доказательств, подтверждающих, что истцу своевременно разъяснялось право и порядок подачи заявления о постановке на учет как лица из категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценив представленные участниками процесса доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что ФИО2 после достижения им совершеннолетия в возрасте до 23 лет (в 2005 и 2007 году) предпринимал попытки реализовать свое право на получение социального жилья, обращаясь в устной форме с соответствующей просьбой к специалистам отдела образования МО Щербиновский район, в связи с чем выразил свою волю быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что причины пропуска срока для обращения с заявлением о включении истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, являются уважительными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, следует признать право состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, признав причину пропуска ФИО2 срока для обращения в орган учета нуждающихся в предоставлении специализированных жилых помещений из числа детей сирот уважительной.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО2 к Администрации МО Щербиновский район Краснодарского края, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на внеочередное обеспечение жильем по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей–удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО2 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Щербиновский районный суд.

Судья Бондаренко О.В.