Постановление № 5-31/2020 от 5 апреля 2020 г. по делу № 5-31/2020

Дело № 5-31/2020

УИД 52RS0036-01-2020-000119-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 апреля 2020 года р.п. Ковернино

(резолютивная часть постановления оглашена 06.04.2020 года)

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Замышляева О.И.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ПлайВуд» ФИО1 (директора), защитника Голубевой С.Л. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «ПлайВуд» (ОГРН ***, ИНН ***, юридический адрес: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Плайвуд» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах установлено, что в ходе проведения проверок ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Ковернинский» выявлен факт осуществления предприятием по производству фанеры ООО «Плайвуд» по адресу: <адрес>, производственных процессов в полном объеме с вызовом работников предприятия на рабочие места, что по мнению должностного лица является нарушением требований п.п. 5.12, 5.14, 5.18 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 года № 27 (в редакции Указов Губернатора Нижегородской области от 30.03.2020 года № 43, от 31.03.2020 года № 45).

В судебном заседании представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ПлайВуд» - ФИО1, защитнику Голубевой С.Л., действующей по доверенности, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, права понятны, ходатайства разрешены.

В судебном заседании защитник Голубева Л.С. с протоколом не согласилась, пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица без надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. ООО «Плайвуд» является непрерывно работающим предприятием, на которое не распространяется действие Указа о нерабочих днях. Кроме того Министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области подтверждено право ООО «Плайвуд» осуществлять деятельность в период нерабочих дней, установленных Указом Президента. Просила производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Плайвуд» ФИО1 (директор) доводы защитника Голубевой С.Л. поддержал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Плайвуд» направило в Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области заявку на разрешение осуществления деятельности, однако в связи с загруженностью работников Министерства подтверждение на право осуществления деятельности не было своевременно выдано. Повторно ООО «Плайвуд» обращалось в Министерство ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, прокурор Ковернинского района Нижегородской области, представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились. Их неявка в суд не препятствует рассмотрению дела по существу. Судья рассмотрел дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив собранные доказательства в их совокупности, судья пришел к следующим выводам.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с данным законом санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Указом Президента РФ от 25.03.2020 года № 206 «Об объявлении в РФ нерабочих дней» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ с 30.03.2020 года по 03.04.2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Согласно п. 2 Указа он не распространяется на работников непрерывно действующих организаций.

Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности» на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности.

Согласно Указу Губернатора Нижегородской области от 31.03.2020 года № 45 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 года № 27» органам исполнительной власти Нижегородской области необходимо определить Перечень юридических лиц, имеющих право на осуществление деятельности в рамках нерабочих дней, установленных Указом Президента РФ от 25.03.2020 года № 206. Своевременно осуществлять корректировку указанного Перечня в случае необходимости.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Плайвуд» обратилось в Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области с заявлением о том, что ООО «Плайвуд» является непрерывно действующей организацией.

Министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ подтверждено право ООО «Плайвуд» на осуществление деятельности в период нерабочих дней, установленных Указом Президента РФ от 25.03.2020 года № 206.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Плайвуд» инкриминируется нарушение, выразившееся в продолжение осуществления производственного процесса с привлечением работников на рабочие места с ДД.ММ.ГГГГ в нарушение Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 года № 27 (в редакции Указов Губернатора Нижегородской области от 30.03.2020 года № 43, от 31.03.2020 года № 45).

Однако право ООО «Плайвуд» на осуществления деятельности в нерабочие дни, установленные Указом Президента РФ от 25.03.2020 года № 206, подтверждено органом исполнительной власти Нижегородской области, путем выдачи соответствующего подтверждения.

Таким образом, осуществляя деятельность в нерабочие дни, установленные Указом Президента РФ от 25.03.2020 года № 206, ООО «Плайвуд» не допустило нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст.28.2. ч. 2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Описание каких-либо иных нарушений, допущенных ООО «Плайвуд», в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержится.

Судебное разбирательство проводится лишь по предъявленному обвинению, изменение обвинения в судебном разбирательстве допускается, если этим не ухудшается положение лица, которому оно предъявлено, и не нарушается его право на защиту.

В соответствии с общими нормами закона суд не является органом преследования и в его компетенцию не входит установление события правонарушения. Предмет доказывания определяется существом правонарушения, указанным в протоколе. Суд исследует обстоятельства события, указанные в протоколе, на основании представленных в суд доказательств.

Согласно ст.24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

Поскольку в действиях ООО «Плайвуд» не установлено нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, отсутствует, то производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Плайвуд» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Плайвуд» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, по ст. 24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И.Замышляева