Решение № 2-331/2024 2-331/2024~М-1746/2023 М-1746/2023 от 27 марта 2024 г. по делу № 2-331/2024

Дело № 2-331/2024, УИД 54RS0012-01-2023-002265-63

Поступило в суд 28.12.2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» марта 2024 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Е.В.Сафоновой,

с участием старшего помощника Барабинского межрайонного помощника ФИО1,

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барабинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц,

- к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад комбинированного вида № 5 «Рябинка» Барабинского района Новосибирской области об обязывании приобрести медицинское оборудование и материалы для дооснащения медицинского кабинета,

-к администрации Барабинского района Новосибирской области об обязывании обеспечить финансирование денежных средств для приобретения медицинского оборудования и материалов для дооснащения медицинского кабинета,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад комбинированного вида № 5 «Рябинка» Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту детский сад или учреждение), администрации Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту администрация), в котором просил:

- обязать детский сад приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы для медицинского кабинета: носилки – 1шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 – ФИО3 – 1шт., наполнение для травматологической укладки – вакуумный матрас 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -4шт., зонды желудочные разных размеров -4 шт., тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., грелка медицинская – 1 шт., пузырь для льда -1 шт., жгут кровоостанавливающий -1 шт.;

-возложить на администрацию обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по приобретению недостающего медицинского оборудования и материалов для медицинского кабинета, которое определением от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству суда и возбуждено гражданское дело № (л.д.1).

В обоснование заявленных требований прокурор в иске указал и помощник прокурора в судебном заседании пояснил, что учреждением осуществляется образовательная деятельность по реализации образовательных программ по дошкольному образованию, в здании, расположенным по адресу: <адрес>.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ, ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» от 21.11.2011 № 323-ФЗ, Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года N 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" медицинский кабинет детского сада, где первичную медико-санитарную помощь оказывает ГБУЗ <данные изъяты>" на основании лицензии, отсутствует необходимое медицинское оборудование и материалы, а именно отсутствуют: носилки – 1шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 – ФИО3 – 1шт., наполнение для травматологической укладки – вакуумный матрас 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -4шт., зонды желудочные разных размеров -4 шт., тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., грелка медицинская – 1 шт., пузырь для льда -1 шт., жгут кровоостанавливающий -1 шт., которые учреждение обязано приобрести, а администрация обязана обеспечить финансирование денежных средств.

В судебное заседание представители ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, заслушав прокурора, изучив основания и требования иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В силу ст. ст. 1, 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года N 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом (всего по списку 62 наименования).

Судом установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад комбинированного вида № 5 «Рябинка» Барабинского района Новосибирской области осуществляют образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Учреждение является некоммерческим, муниципальным бюджетным учреждением, реализующим основную образовательную программу дошкольного образования, а также программы дополнительного образования для детей и взрослых (п.1.4 Устава).

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Барабинский район Новосибирской области; имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (п.1.5 Устава).

Функции и полномочия Учредителя от имени Барабинского района исполняет администрация Барабинского района Новосибирской области (п.1.6 Устава).

Согласно п.2.5 Устава – Учреждение обязано создать условия для организации охраны здоровья обучающихся, для чего обязано предоставить учреждению здравоохранения, оказывающим первичную медико-санитарную помощь обучающимся, помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Первичная медико-санитарная помощь обучающимся в указанном дошкольном образовательном учреждении осуществляется ГБУЗ <данные изъяты>" на основании лицензии на медицинскую деятельность № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____).

Барабинской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о порядке организации и предоставления медицинской помощи несовершеннолетним в дошкольных образовательных учреждениях, по результатам проведения которой установлено, что в нарушение Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, Приложения N 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н медицинский кабинет учреждения не оснащен необходимым медицинским оборудованием и материалами, в том числе отсутствуют: носилки – 1шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 – ФИО3 – 1шт., наполнение для травматологической укладки – вакуумный матрас 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -4шт., зонды желудочные разных размеров -4 шт., тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., грелка медицинская – 1 шт., пузырь для льда -1 шт., жгут кровоостанавливающий -1 шт., что подтверждается материалами проверки и не оспаривалось ответчиками.

С учетом изложенного, требования прокурора к учреждению подлежат удовлетворению, поскольку оборудование медицинского кабинета учреждения указанным медицинским оборудованием и материалами является обязательным в силу закона и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся.

При этом, согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления (муниципальный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом суд, считает, что обязывание администрации к выделению финансирования для приобретения учреждения медицинским оборудованием и материалами является ограничением права распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание подчиненной ему организации, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственного ему учреждения, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем, в удовлетворении требований прокурора к администрации, следует отказать.

В соответствии с требованиями ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом наличия в учреждении медицинского кабинета и наличия в нем иного необходимого оборудования и материалов, суд считает возможным предоставить учреждению для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений, срок не позднее 01.08.2024г., который является разумным, достаточным для устранения нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования искового заявления Барабинского межрайонного прокурора, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад комбинированного вида № 5 «Рябинка» Барабинского района Новосибирской области об обязывании приобрести медицинское оборудование и материалы для дооснащения медицинского кабинета, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад комбинированного вида № 5 «Рябинка» Барабинского района Новосибирской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. приобрести в медицинский кабинет, организованный по адресу: <адрес>а: носилки – 1шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 – ФИО3 – 1шт., наполнение для травматологической укладки – вакуумный матрас 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -4шт., зонды желудочные разных размеров -4 шт., тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., грелку медицинскую – 1 шт., пузырь для льда -1 шт., жгут кровоостанавливающий -1 шт..

В удовлетворении требований искового заявления Барабинского межрайонного прокурор, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Барабинского района Новосибирской области об обязывании обеспечить финансирование денежных средств на приобретение медицинского оборудования и материалов для дооснащения медицинского кабинета, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Е.В. Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 05.04.2024г.