Решение № 2-276/2018 2-276/2018 ~ М-57/2018 М-57/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2-276/2018

№ 2-276/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года г. Строитель

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Анисимова И.И.,

при секретарях Сидоровой А.Н., Пономаревой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителей истца ФИО2 (согласно ч.6 ст. 53), ФИО3 (ордер № 025694 от 12.02.2018), представителя ответчика ФИО4 (доверенность от 20.01.2018), старшего помощника прокурора Яковлевского района Капустина В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел России по Яковлевскому району Белгородской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа об увольнении, восстановлении на службе.

установил:

С сентября 2009 года ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, с февраля 2016 года в должности участкового уполномоченного отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Яковлевскому району.

15.12.2017 года в ОМВД России по Яковлевскому району поступило представление прокурора Яковлевского района об устранении нарушений требований УПК РФ.

Заключением по результатам служебной проверки от 28.12.2017 г., утвержденным начальником ОМВД России по Яковлевскому району <ФИО>6 установлено, что старший лейтенант полиции ФИО1 виновен в нарушении ст.ст. 6.1, 144-145 УПК РФ, п. 1. ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", п.п. 2, 7 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342–ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты», п. 37.2 – 37.3 «Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции», утвержденного приказом МВД РФ № 1166 от 31.12.2012 г., п. 47, 49 – 50, 58, 69 – 70 «Инструкции о порядке приема регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествия», утвержденной приказом МВД России № 736 от 29.08.2014 года. Рекомендовано привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Приказом ОМВД России по Яковлевскому району <номер>-л/с от 28.12.2017 года на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы.

Приказом ОМВД России по Яковлевскому району <номер>-л/с от 29.12.2017 года старший лейтенант полиции ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя), с расторжением контракта.

Дело инициировано иском ФИО1, который уточнив исковые требования, окончательно просит признать незаконными заключение по результатам служебной проверки от 28.12.2017 года, приказ о наложении дисциплинарного взыскания от 28.12.2017 года <номер> л/с, приказ об увольнении из органов внутренних дел от 29.12.2017 года <номер> л/с. и восстановить его на службе в органах внутренних дел. В обоснование искового заявления указывал, что при проведении служебной проверки нарушен установленный законом порядок ее проведения, ее проведение было поручено заинтересованному в результатах сотруднику, сама проверка проведена необъективно, при ее проведении не допрашивались лица, указанные в представлении прокурора. В ходе проверки не установлено, какое конкретно его бездействие повлекло за собой нарушения.

В судебном заседании истец ФИО1, представители истца ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОМВД России по Яковлевскому району ФИО4 просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на наличие законных оснований для увольнения ФИО1, соблюдение установленного порядка проведения служебной проверки и увольнения из органов внутренних дел.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что иск ФИО1 не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и указанным Федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 с сентября 2009 года проходил службу в органах внутренних дел, с февраля 2016 года в должности участкового уполномоченного отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Яковлевскому району.

Приказом ОМВД России по Яковлевскому району <номер>-л/с от 29.12.2017 года в соответствии с ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" со старшим лейтенантом полиции ФИО1 расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 7 (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя).

Основанием для издания данного приказа послужило заключение служебной проверки от 28.12.2017 г., утвержденное начальником ОМВД России по Яковлевскому району <ФИО>6, приказ ОМВД России по Яковлевскому району <номер>-л/с от 28.12.2017 года о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, а также порядок применения дисциплинарных взысканий и основания увольнения регулируются: Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" и Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ " О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ, утвержденным Приказом МВД РФ от 26.03.2013 г. № 161, Дисциплинарным Уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. № 1377.

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, ненадлежащим образом выполняющего обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предопределена необходимостью комплектования органов внутренних дел лицами, обладающими деловыми и личными качествами, обеспечивающими выполнение принятых ими на себя обязательств по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Как установлено судом, 15.12.2017 года в ОМВД России по Яковлевскому району поступило представление прокурора Яковлевского района об устранении нарушений требований УПК РФ. Из текста указанного представления следует, что в рамках осуществления надзора за законностью принятия органами дознания ОМВД России по Яковлевскому району процессуальных решений выявлены грубейшие нарушения требований законодательства в сфере учета, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях, преступлениях и административных правонарушениях. Указывается на полное отсутствие ведомственного контроля со стороны руководства ОМВД по Яковлевскому району за действиями подчиненных, а также на нарушения, допущенные начальником ОУУП и ПДН ОМВД по Яковлевскому району <ФИО>10, участковыми уполномоченными полиции ФИО1, <ФИО>13

Заключением по результатам служебной проверки от 28.12.2017 г., выполненной начальником ОУУП и ПДН ОМВД по Яковлевскому району <ФИО>10 установлено, что старший лейтенант полиции ФИО1 виновен в нарушении ст.ст. 6.1, 144-145 УПК РФ, п. 1. ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", п.п. 2, 7 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342–ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты», п. 37.2 – 37.3 «Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции», утвержденного приказом МВД РФ № 1166 от 31.12.2012 г., п. 47, 49 – 50, 58, 69 – 70 «Инструкции о порядке приема регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествия», утвержденной приказом МВД России № 736 от 29.08.2014 года. Рекомендовано привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности. Из заключения следует, что ФИО1 вменяется, что он, не приняв никакого решения в порядке статьи 145 УПК РФ, в отсутствие каких-либо оснований 25.09.2017 года вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.1.1. КоАП РФ по факту причинения телесных повреждений <ФИО>11, затем 25.10.2017 года удовлетворено безосновательное ходатайство истца о продлении срока проверки на 1 месяц и 25.11.2017 года ФИО1 вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении, при этом рапорт о том, что по факту причинения телесных повреждений <ФИО>11 усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 112 УК РФ зарегистрирован только 27.11.2017 года (КУСП <номер>). Также указано, что аналогичные нарушения выявлены при проверке материалов КУСП <номер> от 09.08.2017 г., <номер> от 24.09.2017 г. и других.

Вместе с тем установленные в ходе проведения служебной проверки обстоятельства опровергаются имеющими в материалах дела доказательствами и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, из материалов уголовного дела по факту причинения телесных повреждений <ФИО>11 по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1. ст. 112 УК РФ (ранее – КУСП <номер>) следует, что указанный материал поступил в ОМВД России по Яковлевскому району 14.09.2017 года из ОМВД России по Белгородскому району и в этот же день руководитель отдела <ФИО>12 дал письменное поручение УУП <ФИО>13 провести проверку. При этом в нарушение пункта 41 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерств внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 не указал срок проверки и порядок разрешения заявления. Также на этом же документе имеются последующие дописки «<ФИО>14» и ниже «ФИО1» при этом не указана дата перепоручения каждому из сотрудников. Аналогичная ситуация имеет место быть и по материалам № КУСП <номер> от 14.09.2017 года и <номер> от 11.08.2017 года.

15.09.2017 года постановлением и.о. заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по Яковлевскому району <ФИО>10 было удовлетворено ходатайство УУП <ФИО>14 о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 24.09.2017 года.

25.09.2017 года ФИО1 вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.1.1. КоАП РФ по факту причинения телесных повреждений <ФИО>11

При этом в заключении указывается и вменяется ФИО1, что он не принял решение в порядке статьи 145 УПК РФ, так как на этот момент было проведено судебно-медицинское исследование, согласно выводам которого у <ФИО>11 обнаружены телесные повреждения, повлекшие средней тяжести вред здоровью.

Данные выводы заключения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку материалы уголовного дела содержат несколько медицинских заключений, самое ранее из которых датировано 29.09.2017 года. Указанное заключение получено ФИО1 04.10.2017 года, что подтверждается ответом ОГБУЗ «Белгородское бюро судебно-медицинской экспертизы». В нем содержится вывод о невозможности определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью <ФИО>11

Кроме того, из заключения следует, что 20.10.2017 года решением заместителя начальника ОМВД России по Яковлевскому району, комиссией, на основании акта-приема передачи материал КУСП <номер> был изъят у ФИО1 и передан УУП <ФИО>15

Однако, несмотря на это, ФИО1 вменяются нарушения, допущенные им по указанному материалу за период с 25.10.2017 по 25.11.2017 года.

Из положений п. 13, п. 14 приказа Министерства внутренних дел РФ от 26.03.2013 г. № 161 "Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ" следует, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Данным приказом на сотрудника, проводящего служебную проверку, возложены обязанности:

п. 30.1 соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки;

п. 30.6 документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину;

п. 30.9 предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками.

Из содержания п.п. 30.11 – 30.12 Приказа МВД России от 26.03.2013 № 161 следует, что сотрудник, проводящий проверку, обязан опросить сотрудников, военнослужащих внутренних войск МВД России, государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки. В случае выявления в ходе служебной проверки в действиях иных сотрудников органа, организации или подразделения МВД России признаков совершения дисциплинарных проступков незамедлительно доложить рапортом соответствующему руководителю (начальнику) о необходимости проведения служебной проверки в отношении таких сотрудников или об установлении наличия (отсутствия) их вины в рамках проводимой служебной проверки.

В материалы дела стороной ответчика не представлено доказательств наличия письменного поручения руководства ОМВД о проведении проверки, а также о том, что лицом, проводившим проверку, соблюдены положения вышеприведенных пунктов приказа МВД.

Доказательств того, что в отношении иных должностных лиц, перечисленных в представлении прокурора, проводились какие-либо служебные проверки или они были привлечены к дисциплинарной ответственности, а также факт того, что само представление было рассмотрено с участием прокурора материалы дела также не содержат, а представитель ответчика затруднился что-либо пояснить по указанным обстоятельствам.

Кроме того, согласно п. 19 порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации сотруднику не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии оснований, указанных в ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с которой, в проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.

В представлении прокурора Яковлевского района указывалось на полное отсутствие ведомственного контроля со стороны руководства ОМВД по Яковлевскому району за действиями подчиненных, а также на нарушения, допущенные начальником ОУУП и ПДН ОМВД по Яковлевскому району <ФИО>10, однако, несмотря на это и в нарушение вышеприведенных положений приказа МВД служебную проверку провел и подготовил заключение <ФИО>10 по отношению к которому ФИО1 является подчиненным по службе. Указанные обстоятельства в совокупности дают основания считать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в исходе служебной проверки.

У ответчика не было законных оснований для привлечения ФИО1 к дисциплинарному взысканию.

При таких обстоятельствах заключение по результатам служебной проверки от 28.12.2017 года в отношении ФИО1 нельзя признать законным, а исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Поскольку в судебном заседании установлено, что процедура назначения и проведения служебной проверки нарушена, а обстоятельства и доводы, установленные в ходе ее проведения были положены в основу приказа <номер>-л/с от 28.12.2017 года о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы и приказа <номер>-л/с от 29.12.2017 года об увольнении ФИО1 со службы в органах внутренних дел с расторжением контракта, то перечисленные приказы также подлежат отмене.

Принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы предшествует объективная оценка совершенных им деяний в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности и предоставление гарантий его защиты от произвольного увольнения, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 2779-О).

При рассмотрении настоящего дела избранная в отношении истца мера дисциплинарной ответственности была применена работодателем в нарушение требований закона.

Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства истца на которые он ссылается как на основание своих требований.

Ответчиком не приведено ни одного факта и не представлено ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел России по Яковлевскому району Белгородской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа об увольнении, восстановлении на службе удовлетворить.

Признать незаконными заключение по результатам служебной проверки от 28.12.2017 года в отношении ФИО1, приказ о наложении дисциплинарного взыскания от 28.12.2017 года <номер> л/с, приказ об увольнении из органов внутренних дел от 29.12.2017 года <номер> л/с.

Восстановить ФИО1 на службе в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Яковлевскому району.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.

Судья – И.И. Анисимов