Решение № 2-907/2018 2-907/2018~М-756/2018 М-756/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-907/2018

к делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Лабинск 10 мая 2018 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ярушевская В.В.,

секретаря Бахтикян И.В.,

с участием представителя ответчика

администрации МО Усть-Лабинский район ФИО1,

представитель ответчика МКОУ СОШ №15 ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному казенному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15 муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МКОУ СОШ № 15) и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

В Усть-Лабинский районный суд обратился представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному казенному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15 муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МКОУ СОШ № 15) и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что 03 декабря 2014 года при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 15 муниципального образования Усть-Лабинский район (далее МКОУ СОШ №15), расположенного по адресу: Усть-Лабинский район, ст. Восточная, ул. Школьная, 1, выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом МКОУ СОШ № 15 нарушены ст.ст. 11, 24, 28, 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст. 9, 10 Федерального закона РФ от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"; пл. 10.1, 10.5, 10.8 приложение № 3; 4.25, 4.5, 7.1.8, 7.2.6, 7.2.4., 4.14, 4.28, 6.1, 4.29, 4.10, 5.4, 8.1, 5.15, 4.27, 5.9, 9.3, 11.4, 11.8, 12.3, 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189. Руководствуясь ст.ст. 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", за выявленные нарушения санитарноэпидемиологического законодательства в отношении юридического лица - МКОУ СОШ № 15, должностного лица - заместителя директора по АХЧ ФИО3, должностного лица - заместителя директора по УВР ФИО4 были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Протоколы и другие материалы дел об административных правонарушениях бьти рассмотрены уполномоченным должностным лицом и вынесены постановления по делам об административных правонарушениях от 10.12.2014 № 1587, № 1588, № 1610 о назначении административного наказания в виде штрафа в пределах санкции указанной статьи. Ответчику было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлял; государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 03 декабря 2014 года № 633п-17-2014 со сроком до 12.10.2015. На основании распоряжения органа государственного надзора (контроля) от 05.11.2015 № 1141р-17-2015 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ СОШ № 15 с целью контроля выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 03.12.2014 №633п-17-2014, срок исполнения которого истек. В ходе проверки установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, частично не выполнено. За выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении юридического лица - МКОУ СОШ № 15 был составлен административный материал по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и передан на рассмотрение мировому судье Усть-Лабинского района. Кроме этого, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ответчику было выдано повторное предписание от 24 ноября 2015 года №624п-17-2015 об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком до 03.10.2016. 27 октября 2016 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ СОШ №15 с целью контроля исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от 24 ноября 2015 года № 624п-17-2015 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

За выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении юридического лица МКОУ СОШ № 15 и в отношении должностного лица директора ФИО5 были составлены административные материалы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и переданы на рассмотрение мировому судье Усть-Лабинского района. В соответствии с постановлениями мирового судьи судебного участка № 221 Усть-Лабинского района Краснодарского края Кузнецовой Н.Д. от 30 ноября 2016 года, МКОУ СОШ № 15 и ФИО5 не выполнили в установленный срок законное предписание органа. Осуществляющего государственный надзор. Представитель юридического лица МКОУ СОШ № 15 - директор ФИО5 в судебное заседание не прибыла. Просят суд признать действия (бездействия) МКОУ СОШ № 15, выразившиеся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц. Обязать администрацию МО Усть-Лабинский район принять меры к финансированию работ в виде: проведения работ по улучшению искусственного освещения 2 этажа; проведения ремонтных работ в помещениях раздевальных при спортивном зале; установки ограждений отопительных приборов в спортивном зале; проведение работ по установке горячего и холодного водоснабжения в помещениях начальных классов, кабинеты рисования, физики, биологии; установки умывальных раковин в помещениях начальных классов, учебных кабинетах физики, рисования, биологии, лаборантских физики. Обязать МКОУ СОШ № 15 после поступления финансирования в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством выполнить требования ст.ст. 11, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 4.27, 4.28, 6.1, 7.1.8, 7.2.4, 7.2.6, 8.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах», а именно: провести работы по улучшению искусственного освещения 2 этажа; провести ремонтные работы в помещениях раздевальных при спортивном зале; установить ограждения отопительных приборов в спортивном зале; обеспечить горячим и холодным водоснабжением помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, биологии; установить умывальные раковины в помещениях начальных классов, учебных кабинетах физики, рисования, биологии, лаборантских физики.

Представитель истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах надлежаще уведомленный о месте и времени в судебное заседание не явился, в исковом заявлении просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ответчика – администрации МО Усть-Лабинский район ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила суду отзыв.

Директор МКОУ СОШ № 15 ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, однако пояснила, что с момента вынесения последнего предписания МКОУ СОШ №15 выполнило проведение ремонтных работ в помещениях раздевальных при спортивном зале и установку ограждений отопительных приборов в спортивном зале. На основании чего просит в этой части исключить эти требования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному казенному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15 муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МКОУ СОШ № 15) и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства обоснованным, подтвержденным материалами дела и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений законодательства в деятельности общеобразовательного учреждения МКОУ СОШ № 15.

В соответствии с п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации,); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством соблюдения гражданами и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Закона № 52).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 03 декабря 2014 года при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 15 муниципального образования Усть-Лабинский район (далее МКОУ СОШ №15), расположенного по адресу: Усть-Лабинский район, ст. Восточная, ул. Школьная, 1, выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

МКОУ СОШ № 15 нарушены ст.ст. 11, 24, 28, 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст. 9, 10 Федерального закона РФ от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"; пл. 10.1, 10.5, 10.8 приложение № 3; 4.25, 4.5, 7.1.8, 7.2.6, 7.2.4., 4.14, 4.28, 6.1, 4.29, 4.10, 5.4, 8.1, 5.15, 4.27, 5.9, 9.3, 11.4, 11.8, 12.3, 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189. Руководствуясь ст.ст. 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", за выявленные нарушения санитарноэпидемиологического законодательства в отношении юридического лица - МКОУ СОШ № 15, должностного лица - заместителя директора по АХЧ ФИО3, должностного лица - заместителя директора по УВР ФИО4 были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Протоколы и другие материалы дел об административных правонарушениях были рассмотрены уполномоченным должностным лицом и вынесены постановления по делам об административных правонарушениях от 10.12.2014 № 1587, № 1588, № 1610 о назначении административного наказания в виде штрафа в пределах санкции указанной статьи.

МКОУ СОШ №15 выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлял; государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 03 декабря 2014 года № 633п-17-2014 со сроком до 12.10.2015. На основании распоряжения органа государственного надзора (контроля) от 05.11.2015 № 1141р-17-2015 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ СОШ № 15 с целью контроля выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 03.12.2014 №633п-17-2014, срок исполнения которого истек.

В ходе проверки установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, частично не выполнено. За выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении юридического лица - МКОУ СОШ № 15 был составлен административный материал по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и передан на рассмотрение мировому судье Усть-Лабинского района.

Кроме этого, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ответчику было выдано повторное предписание от 24 ноября 2015 года №624п-17-2015 об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком до 03.10.2016. 27 октября 2016 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ СОШ №15 с целью контроля исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от 24 ноября 2015 года № 624п-17-2015 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

За выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении юридического лица МКОУ СОШ № 15 и в отношении должностного лица директора ФИО5 были составлены административные материалы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и переданы на рассмотрение мировому судье Усть-Лабинского района.

В соответствии с постановлениями мирового судьи судебного участка № 221 Усть-Лабинского района Краснодарского края Кузнецовой Н.Д. от 30 ноября 2016 года, МКОУ СОШ № 15 и ФИО5 не выполнили в установленный срок законное предписание органа. Осуществляющего государственный надзор. Представитель юридического лица МКОУ СОШ № 15 - директор ФИО5 в судебное заседание не прибыла.

25 августа 2016 года Усть-Лабинским районным судом было вынесено решение об удовлетворении исковых требований по заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и к МКОУ СОШ № 15.

Учитывая решение суда, вступившее в законную силу, остаются невыполненными многие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по предписанию от 24 ноября 2015 года. МКОУ СОШ № 15 не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям и оборудованию, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностным лицом территориального отдела.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

Учредителем и собственником имущества МКОУ СОШ № 15 является администрация муниципального образования Усть-Лабинский район. Функции и полномочия учредителя организации, которая создана на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, осуществляет администрация муниципального образования Усть-Лабинский район.

На основании ст.ст. 11, 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и Выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах», здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды. Ограждения из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов не допускаются.

Согласно п. 4.28 СанПиН 2.4.2821-10 «Гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах», потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими про водить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Также в соответствии с п.п. 4.27, 8.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах», в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организаций.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.п. 5, 8, 10 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N2 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает условия для охраны здоровья обучающихся, которая включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных про грамм создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к администрации МО Усть-Лабинский район, МКОУ СОШ № 15 о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному казенному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15 муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МКОУ СОШ № 15) и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать действия (бездействия) МКОУ СОШ № 15, выразившиеся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию МО Усть-Лабинский район принять меры к финансированию работ в виде:

- проведения работ по улучшению искусственного освещения 2 этажа;

- проведение работ по установке горячего и холодного водоснабжения в помещениях начальных классов, кабинеты рисования, физики, биологии;

- установки умывальных раковин в помещениях начальных классов, учебных кабинетах физики, рисования, биологии, лаборантских физики.

Обязать МКОУ СОШ № 15 после поступления финансирования в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством выполнить требования ст.ст. 11, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 4.27, 4.28, 6.1, 7.1.8, 7.2.4, 7.2.6, 8.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах», а именно:

- провести работы по улучшению искусственного освещения 2 этажа;

- обеспечить горячим и холодным водоснабжением помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, биологии;

- установить умывальные раковины в помещениях начальных классов, учебных кабинетах физики, рисования, биологии, лаборантских физики.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись

СОГЛАСОВАНО

Судья

Усть-Лабинского районного суда В.В. Ярушевская