Решение № 12-428/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-428/2019

Дело № 12-428/2019


РЕШЕНИЕ

12 ноября 2019 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова ФИО5,

при секретаре Попенковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Регионального оператора АО «Управление отходами» на постановление Главного государственного санитарного врача по г. Саратову №9 от 15 января 2019 года о привлечении к административной ответственности АО «Управление отходами» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Управление отходами» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложен штраф в размере 100000 рублей.

АО «Управление отходами» не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, а также восстановить срок на подачу жалобы.

В судебном заседании представитель АО «Управление отходами» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы в полном объеме.

Заслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Административная ответственность наступает с момента совершения таких действий или бездействия.

Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в Федеральных законах от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления», от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и многих других, а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит перечни общих запретов, ограничений и обязанностей в сфере обращения с отходами и опасными веществами, например запреты на сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, ввоз опасных и радиоактивных отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезвреживания и т.д.

Санитарно-эпидемиологические требования содержатся в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, гигиенических и иных нормативах и включают различные по своему характеру ограничения, запреты, обязывания (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № - в целях исполнения требования прокуратуры <адрес> № А57-2029/2019 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица АО «Управление отходами» инициировано проведение внеплановой проверки.

Проверкой установлено, что министерством природных ресурсов и экологии <адрес> проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, по результатам проведения которого ДД.ММ.ГГГГ между министерством и АО «Управление отходами» подписано Соглашение №, согласно которому зона деятельности <адрес>.

В соответствии с п. 19.1. указанного выше соглашения к обязанностям регионального оператора АО «Управление отходами» относится осуществление деятельности по обеспечению сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в пределах Зоны №.

При проведении объезда мест временного накопления твердых коммунальных отходов, находящихся в зоне деятельности оператора (контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес>) 8 и ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты с подтверждением фотоматериалами несвоевременного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), проводившим проверку, был составлен акт проверки юридического лица №.

Указанный акт послужил основанием составления в отношении акционерного общества «Управление отходами» по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2. КоАП РФ, протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Управление отходами» было привлечено к административной ответственности по статье 8.2. КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению согласно статье 26.1 КоАП РФ относятся: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; - виновность лица в совершении административного правонарушения (пункты 1 - 3 указанной статьи).

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №- ФЗ), регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 9 данного Закона предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из изложенного следует, что субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ, могут быть только лица, деятельность которых связана с обращением отходов, на осуществление которой у них имеется выданная в установленном порядке лицензия.

Настоящий заявитель имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У класса опасности № от ДД.ММ.ГГГГ

Частью 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Административным органом вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном сборе и транспортировании ТКО на территории <адрес>. При этом, как следует из пояснений административного органа, под несвоевременным сбором понимается нарушение периодичности, предусмотренной пунктом 2.2.1. СанПиН 42- 128-4690-88.

В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, при временном хранении отходов в дворовых 6 А57-2029/2019 сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно оспариваемому постановлению по результатам проверки были выявлены факты несвоевременного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок в городе Саратове.

В обоснование несвоевременности такого сбора и транспортирования в материалы дела об административном правонарушении представлены фотографии контейнерных площадок, которыми зафиксирована переполненность контейнеров.

Вместе с тем, вопреки выводам административного органа, данные фотографии не могут однозначно свидетельствовать о неосуществлении АО «Управление отходами» в пределах срока, установленного СанПиН 42-128-4690-88, вывоза твердых коммунальных отходов.

Нарушение периодичности вывоза ТКО фактами, изложенными в оспариваемом постановлении, не подтверждается. Фактические обстоятельства дела должны подтверждаться собранными доказательствами по делу.

Однако, данные доказательства (материалы проверки и фотоматериалы) не могут быть признаны достаточными для установления факта нарушения периодичности транспортирования ТКО по изложенным выше основаниям.

Следовательно, изложенные в постановлении обстоятельства наличия на контейнерных площадках ТКО, превышение вместимости контейнеров и как следствие – установление административным органом несвоевременного сбора и транспортирования ТКО со стороны регионального оператора носят предположительный характер.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае собранных административным органом доказательств недостаточно для вывода проверяющих о несвоевременном сборе и транспортировании ТКО, поскольку по результатам двух выездов на проверку ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с разницей в 13 дней и в разные места сборов невозможно определить, в течении какого срока не вывозились ТКО с контейнерных площадок и есть ли в действиях заявителя нарушение срока вывоза отходов.

В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, материалы дела не свидетельствуют о наличии в действиях либо бездействиях АО «Управление отходами» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного административным органом не доказан факт совершения АО «Управление отходами» административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Управление отходами» подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по правилам ст.24.5 КоАП РФ.

Поскольку АО «Управление отходами» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление в установленный законом срок, постановлением 12 арбитражного апелляционного суда решение арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, после отмены решения заявитель обратился в Волжский районный суд <адрес>, суд считает, что ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.7 КоАП РФ судья

решил:

восстановить срок на подачу жалобы АО «Управление отходами» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Управлением Роспотребнадзора по <адрес> о привлечении АО « «Управление отходами» по ст.8.2 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Управлением Роспотребнадзора по <адрес> о привлечении АО « «Управление отходами» по ст.8.2 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО4

Копия верна:

Судья ФИО4

Секретарь с/з ФИО3