Решение № 2-4441/2019 2-4441/2019~М-3383/2019 М-3383/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-4441/2019

22RS0068-01-2019-004038-78

№ 2-4441/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Аникиной Л.А.,

при секретаре Лощининой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО21 ФИО8, ФИО21 ФИО9, ФИО7 к комитету жилищно-коммунального хозяйства .... об оспаривании приказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних обратились в суд с иском, указав, что приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства .... (далее – КЖКХ ....) от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании малоимущей.

В обоснование требований указано, что истец обратилась в КЖКХ с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущей в целях принятия на учет по предоставлению жилого помещения. В качестве обоснования в приказе указано, что не предоставлены документы, подтверждающие доходы членов семьи заявителя ФИО11, ФИО12, ФИО16, ФИО13, ФИО14, ФИО15 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые учитываются при решении вопроса о признании малоимущими для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, либо документы об отсутствии таких доходов; не предоставлены паспорта членов семьи заявителя ФИО11, ФИО12, ФИО16, ФИО13, ФИО14, ФИО15). Указанные лица в качестве членов семьи заявителя ФИО2 не указывались, так как не являются членами ее семьи, совместного хозяйства с ней не ведут и не проживают. ФИО2 с детьми, составляющими ее семью, проживают отдельно.

С данным приказом ФИО2 не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку вынесен с нарушением положений законодательства и существенно нарушает права и законные интересы ее семьи.

С учетом изложенного просит признать незаконным приказ КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истец в судебном заседании на требованиях настаивала, пояснила, что со своей семьей не проживает по адресу: ..... Нанимателем квартиры является ее бабушка – ФИО16, данная квартира находится в социальном найме, в которой фактически проживают ее родители, бабушка, сестра. Она совместно с детьми снимает квартиру по адресу: ..... Договор найма с собственником ФИО1 не заключен, так как дом аварийный, платеж за квартиру составляет 7000 рублей, жилья в собственности нет. В собственности имеется земельный участок, приобретенный в 2013 году, который находится в ..... Материнский капитал в настоящее время не получен.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержав доводы письменного отзыва, пояснив, что заявитель не представил документы о доходах всех родственников, считают, что все являются членами семьи и проживают по одному адресу.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и .... от ДД.ММ.ГГГГ N115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства ...., утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 694, относится к полномочиям указанного органа. Таким образом, надлежащим ответчиком является КЖКХ .... согласно наделенных полномочий и фактических обстоятельств принятия оспариваемого приказа.

Статья 52 ЖК РФ предусматривает, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу положений ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, в том числе, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как указано в .... от ДД.ММ.ГГГГ N115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (опекунами). Заявление подписывается всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи.

Для признания нуждающимся в жилом помещении представляются следующие документы:

1) заявление;

2) копия паспорта (копия документа, заменяющего паспорт) гражданина Российской Федерации, а также копии паспортов всех членов семьи;

3) копия кадастрового и (или) технического паспорта на занимаемое жилое помещение, в случае, если жилое помещение принадлежит гражданину на праве собственности либо предоставлено ему на основании договора социального найма;

4) копия домовой книги (поквартирной карточки) по месту жительства заявителя и членов его семьи либо выписку из домовой книги (поквартирной карточки);

5) копии документов, подтверждающих состав семьи;

6) правоустанавливающий документ на жилое помещение (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договор социального найма и другие документы);

7) копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством;

8) документы, выданные органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами, осуществляющими техническую инвентаризацию, о принадлежащих и принадлежавших заявителю и членам его семьи жилых помещений за пять лет до дня подачи заявления о принятии на учет.

Согласно ч.4 ст. 52 ЖК РФ органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (приложение к приказу КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ №) предусматривают возможность истребования от заявителя или иных компетентных органов дополнительных сведений и документов для рассмотрения обращения гражданина.

Постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ N 385 "Об утверждении методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" в пункте 2.1. установлено, что пороговое значение стоимости имущества рекомендуется установить равным расчетному показателю рыночной стоимости жилого помещения на одного человека согласно норме предоставления. Этот показатель, умноженный на количество членов семьи, составляет размер денежных средств, необходимых семье для приобретения на территории муниципального образования жилого помещения.

Согласно п. 3.1. указанного постановления перечень видов доходов и имущества, а также перечень документов, предоставляемых для определения размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, устанавливаются .... от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ЗС "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".

Подпунктом 1 пункта 1 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ЗС предусмотрено, что к имуществу, стоимость которого учитывается в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся, в том числе, жилые дома, квартиры и другие объекты капитального строительства.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 534 "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (в ред. Решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на дату вынесения приказа) установлено на территории муниципального образования городского округа - .... края в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в сумме 71 814,6 рублей на каждого члена семьи.

Истец ФИО2 в обоснование своих требований указывает, что родители, бабушка и сестра не являются членами ее семьи, соответственно выводы об этом, сделанные Комитетом являются ошибочными, повлекшими вынесение не законного приказа.

Как установлено в судебном заседании истец со своими детьми проживает отдельно от родителей, бабушки и сестры по адресу: ....30, что подтверждается справкой от соседей, пояснениями, допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО17, ФИО18, пояснивших о том, что ФИО2 вместе со своими детьми не проживает в квартире родителей, а проживает по адресу: ....5 в .....

Данный факт также нашел свое подтверждение из протоколов судебного заседания Железнодорожного районного суда ...., согласно которым ФИО2 не проживает по месту регистрации.

Согласно ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В Жилищном кодексе РФ так же, как и в Семейном кодексе РФ не содержится определение понятия семьи.

В Федеральном законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» приведено понятие семьи, согласно которому – это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Данное понятие согласуется с подходами к определению семьи, содержащимися в жилищном и семейном законодательстве, приведенном выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

На основании изложенного вопрос о том, относятся ли ФИО2 и ее несовершеннолетние дети к членам семьи нанимателя жилого помещения по адресу ....2 в ...., подлежит разрешению на основании совокупности собранных доказательств по делу.

Установлено, что ФИО16 (бабушка истца) является нанимателем .... в .....

Из выписки из домовой книги, по указанному адресу следует, что в квартире зарегистрированы 12 человек, в том числе ФИО2 и ее дети.

Между тем, судом установлено, что ФИО2 и ее несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО3, ФИО5, ФИО19, ФИО6 фактически уже длительное время не проживают по адресу регистрации, а живут отдельной семьей, в настоящее время по ....5 в .....

Одним из определяющих признаков для отнесения лица к членам семьи нанимателя жилого помещения является совместное проживание, вместе с тем данный критерий подлежит оценке наряду с другими обстоятельствами.

Суд приходит к выводу, что несмотря на единую регистрацию с родителями, бабушкой и сестрой по адресу ....2 в ...., они не являются членами одной семьи, проживают в разных квартирах. Общее совместное хозяйство не ведут. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, выводы КЖКХ ...., изложенные в приказе о том, что ФИО2 не были предоставлены документы, подтверждающие доходы членов семьи ФИО11, ФИО12, ФИО16, ФИО13, ФИО14, ФИО15 являются не верными.

Согласно уведомлений Управления Росреестра по .... у ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО19, ФИО19 отсутствуют в собственности жилые помещения на территории .....

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд признаёт незаконным приказ КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Поскольку в настоящее время нуждаемость ФИО21 в улучшении жилищных условий не отпала, иных оснований для отказа в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении КЖКХ .... не установлено и не указано, то в целях устранения нарушения прав истца суд полагает необходимым возложить на КЖКХ .... обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО2 о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Учитывая изложенное, требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Приказ комитета жилищно – коммунального хозяйства .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании малоимущей ФИО2 признать незаконным.

Возложить обязанность на комитет жилищно-коммунального хозяйства .... повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО2 о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Взыскать с комитета жилищно-коммунального хозяйства .... в пользу ФИО2 судебные расходы 300 руб.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина