Постановление № 5-215/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 5-215/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

05 июля 2018 года с. Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием помощника прокурора Мясниковского района Ростовской области Барнаш Е.А., директора МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда поступивший из прокуратуры Мясниковского района Ростовской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2018 года в отношении

МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ БОЛЬШЕСАЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «КОММУНАЛЬЩИК» индекс 346816, находящегося <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 612201001, р/сч.4070281080730000012 в ОАО «Россельхозбанк», к/с 301018108000000211 БИК 046015211

У С Т А Н О В И Л :

МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» 25 апреля 2018 года в 15 часов 00 минут на юго-восточной окраине с. Большие Салы Мясниковского района в ходе использования земельного участка площадью 30000 кв.м. для организации сбора и вывоза отходов и мусора, образовавшихся на территории Большесальского сельского поселения Мясниковского района, допустило нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 года №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», п.4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения»; п.п. 1.3, 1.5, 2.1, 2.4, 2.5, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001года №18:

- отсутствуют документы, подтверждающие факт ввода в эксплуатацию объекта размещения отходов; проектная документация, связанная с размещением отходов;

- согласно пояснительной записки объект предназначен для размещения отходов 5 класса опасности, между тем проведенной проверкой установлено размещение автомобильных покрышек, которые отнесены к 4 классу опасности;

- не осуществляется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, а также размещение отходов;

- размещение отходов осуществляется на полигоне ТБО без санитарно-эпидемиологического заключения на данный земельный участок, без проекта рекультивации полигона ТБО, без проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБО;

- не осуществляется производственный лабораторный контроль на территории полигона и на границе санитарно-защитной зоны; не проводится мониторинг состояния окружающей среды; не разработан план мероприятий по охране окружающей среды; отсутствует положение о производственном контроле.

- на полигоне отсутствует регламент и режим его работы, не разработана инструкция по приему бытовых отходов с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне;

- не оборудована и не выделена хозяйственная зона на полигоне; на полигоне ТБО имеется только частичное ограждение в виде сетки рабицы высотой менее 2-х метров, траншеи либо рва нет;

- на въезде на территорию полигона не оборудован дезбарьер, на момент проверки он не действует. Не разработаны рабочие карты для складирования ТБО, инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигона.

- в зеленой зоне полигона не оборудованы контрольные скважины для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды. Нет переносных щитов либо сеток для ограждения места выгрузки автомашин с ТБО.

В ходе рассмотрения данного материала помощник прокурора Мясниковского района Барнаш Е.А. подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила применить приостановление деятельности.

Директор МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал, в содеянном раскаялся, просил назначить предупреждение, так как полигон является социально значимым объектом.

Заслушав помощника прокурора Мясниковского района Ростовской области Барнаш Е.А., директора МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик», исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что вина МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2018 года в отношении МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» по факту выявленного правонарушения;

- рапортом помощника прокурора Барнаш Е.А. о допускаемых МУП «Коммунальщик» нарушениях, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ;

- актом проверки МУП Большесальского сельского поселения от 25.04.2018 года, в ходе которого выявлены нарушения ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1038-01 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001г. №16 «О введении в действие санитарных правил», ФЗ «О противодействии коррупции;

- письменными объяснениями ФИО1;

- копией устава Муниципального унитарного предприятия Большесальского сельского поселения «Коммунальщик»;

- копиями свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения; свидетельства о регистрации юридического лица.

Согласно ст.3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специальное оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). В соответствии с п.4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 года №607-ст под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Согласно ч.2 ст.11, ч.1 ст.19 ФЗ №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.Обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с «СП 2.1.7.1038-01 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила»: выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно -эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам; организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов. Контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон. Лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон. Организация, обслуживающая полигон, разрабатывает инструкцию по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия. Для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно эпидемиологических требований.

Согласно п.п.. 1.3, 1.5, 2.1, 2.4, 2.5, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация ипроведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил ивыполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных | осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Таким образом, действия МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Определяя вид и размер наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения; обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено; нарушение не устранено и возможно причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды; имеется угроза жизни и здоровью людей; поэтому суд считает в целях предупреждения совершения новых правонарушителей необходимым назначить МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.1-30.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ БОЛЬШЕСАЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «КОММУНАЛЬЩИК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.

В соответствии со ст.32.12 КоАП РФ настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем путем запрета МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» осуществлять эксплуатацию земельного участка площадью 30000 кв.м., расположенный на юго-восточной окраине с. Большие Салы для организации сбора и вывоза отходов и мусора.

Срок приостановления деятельности МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Копию настоящего постановления направить для исполнения в Мясниковский отдел Управления ФССП по Ростовской области, для сведения прокурору Мясниковского района Ростовской области, в МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик».

Получатель штрафа: УФК по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области); Банк получателя: Отделение Ростов г. Ростова-на-Дону, р/сч. 40101810400000010002, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 616701001, БИК 046015001, ОКТМО 60730000, КБК 14111628000016000140 - штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток с момента его провозглашения.

Судья Мелконян Л.А.