Решение № 2А-3545/2020 2А-3545/2020~М-3355/2020 М-3355/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-3545/2020

Мотивированное
решение изготовлено 22 октября 2020г.

УИД: 51RS0001-01-2020-005349-54

№ 2а-3545/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Матюхиной А.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 07 сентября 2020 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 07 сентября 2020 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что на основании договора аренды от 28 августа 2017 года, заключенного между Комитетом имущественных отношений г.Мурманска и ФИО3, последней на условиях аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1099 кв.м., для строительства объекта «автостоянка открытого типа». В настоящее время степень готовности объекта строительства составляет 80%. 08 августа 2020 года истец обратилась в Управление Росреестра по Мурманской области для государственной регистрации права на указанный выше объект недвижимости. Вместе с тем, административный ответчик в своем уведомлении от 07 сентября 2020 года приостановил осуществление испрашиваемых действий до 24 ноября 2020 года, по причине отсутствия действующего разрешения на строительство объекта и договора аренды земельного участка. Истец полагает, что данные действия административного являются незаконными, учитывая, что объект незавершенного строительства со степенью готовности 80% был возведен в период действия договора аренды земельного участка, в связи с чем истечение срока действия разрешения на строительство и истечение срока действия договора аренды земельного участка, не может служить надлежащим основанием для приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав. Просит признать несоответствующим Федерального закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и незаконным решение Управления Росреестра по Мурманской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта незавершенного строительства, выраженное в уведомлении от 07 сентября 2020 года.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, приведенным в иске.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв по иску.

Административный ответчик – государственный регистратор прав ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом согласно части 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав закреплены в статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

При этом, согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Судом установлено, что 10 августа 2020 года в Управление Росреестра по Мурманской области для регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки 1007,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, поступило заявление ФИО3 с приложением документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

В ходе проведения правовой экспертизы документов государственным регистратором было установлено, что в представленных документах, а именно: в заявлении, проекте, разрешении на строительство и в самом техническом плане, отражены противоречивые сведения о количестве образуемых объектов, а также об их характеристиках (в частности, площади объекта).

Указанные обстоятельства в соответствии с п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» явились основанием для приостановления действий по регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства на срок до 24 ноября 2020 года, о чем заявителю было направлено соответствующее уведомление от 24 августа 2020 года.

31 августа 2020 года в устранение причин, послуживших основанием для приостановления действий по регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, ФИО3 в Управление Росреестра по Мурманской области был представлен технический план, в котором указана площадь объекта 659,0 кв.м.

Вместе с тем, в ходе проведения правовой экспертизы с учетом вновь поступивших документов было выявлено, что согласно сведениям, предоставленным Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска принято решение от 25 августа 2020 года «О прекращении действия разрешения на строительство в отношении объекта незавершенного строительства «Автостоянка открытого типа для постоянного и временного хранения автомобилей» по адресу: <адрес>.

Кроме того, согласно сведениям, предоставленным Министерством имущественных отношений Мурманской области, договор аренды земельного участка с кадастровым номером № в границах которого расположен образуемый объект недвижимости, прекратил свое действие с 16 августа 2020 года, в связи с окончанием его срока.

Указанные обстоятельства явились основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» на срок до 24 ноября 2020 года, о чем также уведомлена заявитель 07 сентября 2020 года. При этом в указанном уведомлении должностным лицом указано, что учетно-регистрационные действия не могут быть возобновлены, в связи с чем продолжается течение срока приостановления.

Указанные выше обстоятельства дела сторонами не оспорены, подтверждены материалами дела, доказательств обратному суду не представлено.

Судом также установлено, что правомочность оспариваемого административным истцом решения должностного лица Управления Росреестра по Мурманской области не оспаривается, решение от 07 сентября 2020 года вынесено главным специалистом – экспертом отдела государственной регистрации недвижимости и ведения ЕГРН ФИО4 в пределах предоставленных ему полномочий, в установленный срок.

Оценивая действия административного ответчика, на предмет правомерности вынесения оспариваемого истцом решения от 07 сентября 2020 года, суд приходит к следующему.

Как указывалось выше, основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав закреплены в статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 239 Приказа Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав возобновляются со дня представления дополнительных документов на срок, оставшийся (неистекший) до приостановления.

В случае если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием причин, препятствующих их осуществлению.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 26 указанного выше закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с созданием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

Согласно п. 10 ст. 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, для возникновения права на вновь созданный объект недвижимости, необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство, соблюдение градостроительных, строительных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта.

Из материалов дела также следует, что 28 августа 2017 года между Комитетом имущественных отношений г. Мурманска и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, согласно которому ФИО3 передан в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: автостоянка для временного и постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей открытого типа, наземные охраняемые и неохраняемые гостевые, отдельно стоящие многоэтажные (в том числе подземные), встроенные или встроенно-пристроенные к зданиям для обслуживания жителей и посетителей.

Указанный договор заключен на срок по 16 августа 2020 года, и утрачивает юридическую силу с момента окончания срока его действия (пункты 1.4 и 10.3 договора аренды).

Также, 25 мая 2020 года Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска ФИО3 выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства «Автостоянки открытого типа для постоянного и временного хранения автомобилей, по адресу: <адрес> площадью 1099,0 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, со сроком действия разрешения - до 07 июля 2020 года.

Решением Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска от 30 июня 2020 года № 165 срок действия разрешения от 25 мая 2020 года продлен по 16 августа 2020 года.

Решением Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска от 25 августа 2020 года № 35 отказано в продлении срока действия разрешения на строительство в соответствии пп. 8 п. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с подачей заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Кроме того, решением Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска от 25 августа 2020 года действие разрешения на строительство объекта «Автостоянка открытого типа для постоянного и временного хранения автомобилей, по адресу: <адрес> от 25 мая 2020 года № на земельном участке с кадастровым номером № прекращено с 16 августа 2020 года в соответствии с п. 1 ч. 21.4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок.

Таким образом, учитывая, что в период проведения правовой экспертизы представленных ФИО3 31 августа 2020 года документов в устранение причин, послуживших основанием для приостановления действий по регистрации государственного кадастрового учета 24 августа 2020 года, должностным лицом Управления Росреестра по Мурманской области были выявлены новые обстоятельства - прекращение договора аренды земельного участка от 28 августа 2017 года в связи с истечением срока его действия 16 августа 2020 года, а также наличие имеющегося решения уполномоченного лица о прекращении с 16 августа 2020 года разрешения на строительство от 25 мая 2020 года №, должностным лицом Управления Россрестра по Мурманской области правомерно было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в том числе с учетом требований указанного выше пункта 239 Административного регламента.

С учетом изложенного, не может быть принят во внимание довод представителя административного истца о том, что истечение срока договора аренды не является надлежащим основанием для приостановления государственного кадастрового учета, поскольку в рассматриваемом случае основанием для приостановления государственного кадастрового учета наряду с отсутствием документов, подтверждающих предоставление земельного участка для строительства объекта, явилось отсутствие действующего разрешения на строительство объекта.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом пояснений сторон данных в судебном заседании, а также норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение является законным, обоснованным, действиями ответчиков права и законные интересы административного истца не нарушены, доказательств обратному суду стороной истца не представлено, а судом не добыто.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 07 сентября 2020 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И.С.Макарова