Решение № 2А-2136/2019 2А-2136/2019~М-1917/2019 М-1917/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-2136/2019

№ 2а-2136/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2019 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре –

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Долинненского сельского поселелния Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованное лицо: председатель Долинненского сельского совета – глава администрации Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым - ФИО4, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия, -

установил:

12 ноября 2019 года ФИО3 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в котором просит признать незаконным отказ администрации Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в утверждении схем земельных участков для индивидуального жилищного строительства, площадями: 834 кв.м, 949 кв.м, 908 кв.м, 981 кв.м, 849 кв.м, расположенных в районе <адрес> для проведения аукциона; обязать администрацию Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 2-х месяцев принять решение о проведении аукциона по реализации земельных участков для индивидуального жилищного строительства площадями: 834 кв.м, 949 кв.м, 908 кв.м, 981 кв.м, 849 кв.м, расположенных в районе <адрес> с, <адрес>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 1 октября 2019 года административный истец обратился в администрацию Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлениями об утверждении пяти схем расположения земельных участков с последующей подготовкой и проведением аукционов по продаже, продаже права аренды вышеуказанных участков. Способ реализации земельных участков оставлен на усмотрение органов местного самоуправления поселения.

Административный истец указывает, что предметом заинтересованности являются свободные земельные участки расположенные в районе <адрес>. Прилагаемыми схемами определены площади участков: 834 кв.м, 949 кв.м, 908 кв.м, 981 кв.м, 849 кв.м. В соответствии с Генеральным планом застройки села Фурмановка территория, на которой расположены участки является зоной жилой застройки.

По результатам рассмотрения заявлений администрацией поселения предоставлен ответ - отказ (исх. 02-10/540 от 28 октября 2019 года) с мотивировкой, что земельные участки, определенные представленными схемами не являются свободными, и в перспективе будут предоставлены гражданам льготной категории. Вместе с тем, администрацией поселения не предоставлено каких-либо данных о принятии нормативно-правовых актов поселения, принятых до момента обращения административного истца с указанными заявлениями, о резервировании именно данных земельных участков для муниципальных нужд.

Кроме того, по имеющейся информации, администрацией поселения проводится работа по образованию и оформлению муниципальной собственности на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, для последующего предоставления льготной категории граждан на иных территориях села Фурмановка.

Административный истец полагает, что администрация поселения своим отказом лишает граждан Российской Федерации, не состоящих в списке льготной категории Долинненского сельского поселения, на получение бесплатно в собственность участков под ИЖС, права улучшения своих жилищных условий.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 9 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена председатель Долинненского сельского совета – глава администрации Долинненского сельского поселения ФИО4.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения указанного административного дела извещен надлежащим образом, 27 декабря 2019 года обратился в суд с заявлением в котором указывает, что настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 26).

Заинтересованное лицо также не явилось в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 26).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что 1 октября 2019 года ФИО3 обратился в администрацию Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлениями, в которых руководствуясь п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации просил утвердить схемы расположения земельных участков: площадью 949 кв.м, расположенного в районе <адрес> (л.д. 4), площадью 981 кв.м, расположенного в районе <адрес> (л.д. 6), площадью 849 кв.м, расположенного в районе <адрес> (л.д. 8), площадью 908 кв.м, расположенного в районе <адрес> (л.д. 10), а также площадью 834 кв.м, расположенного в районе <адрес> (л.д. 12), образовать их, подготовить, организовать и провести аукцион по продаже вышеуказанных земельных участков, или аукцион на право заключения договора аренды указанных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

К указанным заявлениям были приложены схемы расположения вышеуказанных земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 стати 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом также установлено, что письмом от 28 октября 2019 года № 02-10/540 председатель Долинненского сельского совета – глава администрации Долинненского сельского поселения на заявления от 1 октября 2019 года сообщила ФИО9 о том, что предоставленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории поселения с условными номерами № не являются свободными и не подлежат передаче в аренду заинтересованным лицам на основании решения депутатской комиссии по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, управлением муниципальной собственностью, земельным отношениям, градостроительной политике и благоустройству Долинненского сельского совета 2 созыва.

Кроме того сообщила, что после организации согласования и проведения кадастровых работ, по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, земельные участки будут переданы льготной категории граждан имеющих право на получение бесплатно в собственность, изъявившие желание получить земельные участки с указанным видом разрешенного использования земельного участка в границах населенного пункта в соответствии с законом Республики Крым от 15 января 2015 года 3 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» статья 6 (л.д. 15).

Однако указанное письмо председателя Долинненского сельского совета – главы администрации Долинненского сельского поселения не содержит ссылки на ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а поэтому мотивированного решения об отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием предусмотренных законом оснований для такого отказа, принято не было.

Кроме того, из вышеуказанного письма невозможно определить, что послужило основанием для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, чему не соответствует место расположения земельного участка и т.д.

Таким образом, при рассмотрении заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка, орган местного самоуправления, по итогам рассмотрения данного заявления обязан был вынести соответствующее мотивированное решение, с указанием предусмотренных законом оснований для отказа истцу в удовлетворении его заявления (при наличии определенных условий), чего сделано не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что письмо-отказ администрации Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 28 октября 2019 года № 02-10/540, нельзя признать законным и обоснованным, в связи, с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Вместе с тем исковые требования об обязании административного ответчика в течение двух месяцев принять решение о проведении аукциона по реализации земельных участков для индивидуального жилищного строительства площадями 834 кв.м, 949 кв.м, 981 кв.м, 849 кв.м, расположенных в районе <адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку являются преждевременными, так как в настоящее время установить основания для проведения аукциона по реализации вышеуказанных земельных участков не представляется возможным, в связи, с чем суд, исходя из положений ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 1 октября 2019 года зарегистрированные административным ответчиком под № 02-16/10, № 02-16/11, № 02-16/12, № 02-16/13, № 02-16/14 об утверждении схем расположения земельных участков, с учетом установленных судом нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным письмо-отказ администрации Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 28 октября 2019 года № 02-10/540 в утверждении схем расположения земельных участков.

Обязать администрацию Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 1 октября 2019 года зарегистрированные административным ответчиком под № 02-16/10, № 02-16/11, № 02-16/12, № 02-16/13, № 02-16/14 об утверждении схем расположения земельных участков, с учетом установленных судом нарушений.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27 декабря 2019 года.

Судья А.О. Корбут