Решение № 2-109/2019 2-1258/2019 2-1258/2019~М-1069/2019 М-1069/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2-109/2019

К делу №2-109 /2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года п.Тульский

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Юрченко Н.И.

при секретаре Ходовой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Майкопский район» к ФИО1 и ФИО2 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц,

у с т а н о в и л :

Администрация МО "Майкопский район" обратилась в суд с иском к ответчикам ФИО3, ФИО1, ФИО4 и ФИО2 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей.

В обоснование иска указано, что на территории МО "Майкопский район" по адресу: <адрес>, расположен объект недвижимости, идентифицируемый неограниченным кругом потребителей как гостевой дом "<данные изъяты>". При осуществлении его деятельности в отношении неопределенного круга потребителей имеют место противоправные действия лиц, предоставляющих средства временного размещения. Согласно выписке из ЕГРН ответчики являются собственниками этого объекта.

В соответствии с данными реестра туристических объектов МО "Майкопский район", объект состоит из 4 гостиничных номеров на 8 мест.

Выписки из ЕГРП на недвижимое имущество, фотоматериалы, имеющиеся на сайте объекта, в социальных сетях, а также фотоматериалы, сделанные с мест общественного пользования в <адрес> свидетельствуют, что объект является имущественным комплексом и предназначение его помещений - временное размещение физических лиц и обеспечение их временного проживания. Кроме того, на объекте оказываются сопутствующие временному проживанию услуги: парковка, предоставление мангала и беседки. Дополнительной платной услугой указано проведение экскурсий.

На территории Майкопского района соответствующие уведомления должны предоставляться в Управление Роспотребнадзора по РА. По информации официального сайта Роспотребнадзора данный уполномоченный орган никаких уведомлений о начале деятельности по оказанию гостиничных услуг и временному размещению по адресу:<адрес>, не получал.

Таким образом, какими- либо сведениями о деятельности на объекте ИП или юридического лица администрация МО "Майкопский район" не располагает. Эксплуатация объекта осуществляется лицами, которые не зарегистрированы в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке.

Истец просил признать противоправными и прекратить действия ответчиков по предоставлению мест для временного размещения и услуг, сопутствующих временному размещению, неопределенному кругу лиц потребителей по адресу: <адрес>, в качестве средства размещения и идентифицируемого неопределенным кругом потребителей как гостевой дом "<адрес> и обязать ответчиков опубликовать в газете Майкопского района "Маяк" решение суда по настоящему делу не позднее 1 месяца после его вступления в силу.

Производство по делу в части требований к несовершеннолетним ФИО3 и ФИО4 прекращено в связи с отказом от требований в этой части.

В судебном заседании представитель истца Администрации МО "Майкопский район" по доверенности ФИО5 поддержал требования в оставшейся части и просил их удовлетворить.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 иск не признали и пояснили, что не осуществляют предпринимательскую деятельность и не оказывают гостиничные услуги. Они сдают в кратковременный наем свое жилье. Объявления в интернете размещали не они.

Представитель ответчиков ФИО1 и ФИО2 –адвокат Гребенщикова И.А. просила отказать в удовлетворении требований за необоснованностью.

Представитель Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО6 просил удовлетворить исковые требования, считая, что они нашли свое подтверждение в суде.

Представитель администрации МО « Даховское сельское поселение» по доверенности ФИО7 полагала, что требования обоснованны.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования администрации МО "Майкопский район" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований.

В случае, если лиц, в отношение которых действия ответчика признаются противоправными определить невозможно, органы местного самоуправления имеют полномочия подписывать и предъявлять в суд иски в интересах неопределенного круга лиц - ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 года №17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" установлено, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Как установлено в судебном заседании, ответчики ФИО1 и ФИО2, вместе со своими несовершеннолетними детьми, являются собственниками жилого дома в <адрес>, по ? доле каждый.

Судом также установлено, что ответчики в качестве индивидуальных предпринимателей в установленном порядке не зарегистрированы.

Из представленных материалов, в том числе полученных из сети Интернет, усматривается, что объект недвижимости, расположенный по названному выше адресу, имеющий вывеску и идентифицируемый неограниченным кругом потребителей как гостевой дом "Домики у реки Дах", является имущественным комплексом, состоит из 4 номеров на 8 мест и используется для временного размещения физических лиц и обеспечения их временного проживания.

Федеральным законом от 24.11.1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" - ст. 1 - определены понятия гостиничной деятельности согласно которым: - под средством размещения понимается имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц; - под гостиницей понимается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций, а под гостиничными услугами понимается - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации(утв. Правительством Российской Федерации), которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с Положением о классификации гостиниц, утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 N158, под гостиницей или отелем понимается средство размещения, представляющее собой имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения и иное имущество, в котором предоставляются услуги размещения и, как правило, услуги питания, имеющее службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг.

В соответствии с Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 9.10.2015г. N 1085) - п. 5 - предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2019 N 158, в случае если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для признания услуги гостиничной необходимо, чтобы она одновременно отвечала следующим признакам: а) носила комплексный характер и заключалась в предоставлении как средства размещения физическому лицу, так и иных сопутствующих его временному проживанию услуг, которые установлены Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ и исполнителем услуги; 6) оказывалась индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Суд считает, что деятельность лиц, эксплуатирующих объект, является предпринимательской и она отвечает понятию предпринимательской деятельности, установленному пунктом 1 статьи 2 ГК РФ. В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, которая: направлена на систематическое получение прибыли от пользования

имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг; осуществляется самостоятельно на свой риск; направлена на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При этом необходимо учитывать, что даже возможное отсутствие прибыли не означает отсутствие предпринимательской деятельности: извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия на объекте деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, являются размещение рекламных объявлений гостиничных услуг, которые приводят потребителей к однозначным выводам о том, что объект является средством размещения и оказывает гостиничные услуги.

Это же средство размещения в целях рекламы оказываемых ответчиками гостиничных услуг представлено в сети Интернет и социальных сетях: booking.com, moe-more.ru, hotelsmaster.ru, edem-v-gosti.ru, turbazy.su.

Согласно акту обследования туристского объекта- коттедж "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ, названный объект имеет три здания с количеством мест по данным Интернет-каталога,-11, вид гостиницы- туристическая база, на объекте оказываются услуги: трансфер, экскурсии, баня, беседки, бесплатна парковка и другие. Аналогичные сведения указаны в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно нотариально удостоверенному протоколу осмотра доказательств от ДД.ММ.ГГГГ, на странице сайта с адресом <данные изъяты>, изображение которой сохранено, нотариусом ФИО11 произведено бронирование номера в гостевом доме "<данные изъяты>" на имя ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения администрации МО « Даховское селськое поселение» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что домовладение в <адрес>, принадлежащее ответчикам, сдается как гостевой дом за денежное вознаграждение неопределенному кругу лиц.

Лицо (лица), эксплуатирующие объект, размещают на вышеуказанных информационных ресурсах информацию и сведения, которые вводят потребителей в заблуждение, позиционируя объект как средство размещения, на которое распространяются и которое обязано соблюдать Правила оказания гостиничных услуг и иные требования законодательства РФ, предусмотренные в отношении гостиниц и средств размещения.

Учитывая публичный характер договора оказания гостиничных услуг (ст. 426 ГК РФ), важность защиты прав потребителей при исполнении публичных договоров законодательством предусмотрен особый порядок информирования органов государственной власти о начале оказания гостиничных услуг.

В соответствии с Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. N 584) настоящие Правила устанавливают порядок представления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими отдельные виды предпринимательской деятельности, в уполномоченные в соответствующей сфере деятельности органы государственного контроля (надзора) (их территориальные органы) уведомлений о начале своей деятельности (далее - уведомление), а также порядок учета указанными органами поступивших уведомлений.

Уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1.

Заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в п.1 (Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).

На территории Майкопского района соответствующие уведомления должны предоставляться в Управление Роспотребнадзора.

По информации официального сайта Роспотребнадзора данный уполномоченный орган никаких уведомлений о начале деятельности по оказанию гостиничных услуг и временному размещению по адресу: <адрес>, не получал.

Таким образом, какими-либо сведениями о деятельности на объекте индивидуального предпринимателя или юридического лица администрация МО "Майкопский район" не располагает. Эксплуатация объекта осуществляется лицами, которые не зарегистрированы в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке. Их уклонение от регистрации в указанном качестве влечет нарушение прав неограниченного круга потребителей, невыполнение целого комплекса обязанностей, закрепленных за субъектами предпринимательской деятельности в целях обеспечения надлежащего уровня защиты прав потребителей.

Так, уклонение от соблюдения Правил оказания гостиничных услуг ввиду отсутствия статуса субъекта предпринимательской детальности, влечет несоблюдение требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил, норм и требований в области охраны окружающей среды, а также требований к безопасности Объекта (в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиницы террористических актов), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 N447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.

Также суд учитывает, что данным подзаконным актом предусмотрены дифференцированные требования по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и их категорирование. Обязательное категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

При этом все гостиницы и иные средства размещения независимо от установленной категории опасности должны оборудоваться: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу том, что указанный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий вывеску и идентифицируемый неограниченным кругом потребителей как гостевой дом "<данные изъяты>", используется для оказания гостиничных услуг без соблюдения требований, предъявляемым к деятельности указанных заведений.

Доводы ответчиков о том, что указанный объект недвижимости является жилым домом, и действующее законодательство не запрещает сдачу комнат в нем в наем, суд считает несостоятельными ввиду следующего.

В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

В соответствии со статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1, пункта 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены указанным Кодексом.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009г. N 14 (п. 10) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что в законе установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещена которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 Жилищного кодек Российской Федерации, п. 2 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации) поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуска бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также Правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных ч.ч. 2 и 3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 288 Гражданского кодека Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

По смыслу вышеприведенных норм собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности, тогда как предоставление социальных услуг, услуг размещения и питания неограниченному кругу лиц является самостоятельным видом деятельности. Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания, размещения в номере неограниченному кругу лиц предполагает применение иных санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказание потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки номеров и так далее. Не соблюдение указанных требований может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов лиц, которые по тем или иным основаниям посещают данный дом.

Следовательно, использование дома, имеющего статус жилого помещения, собственником, а также иными лицами для временного заселения посторонних граждан, противоречит как п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и п. 2 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, принадлежащий ответчице жилой дом используется ею не в соответствии с целевым назначением жилого помещения - постоянного проживания граждан, а в целях осуществления предпринимательской деятельности, что предусматривает в силу статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимость перевода указанного жилого помещения в нежилое. При этом доказательств присвоения вышеуказанному жилому дому статуса нежилого помещения в установленном законом порядке лицами, участвующими в деле, не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Администрацией МО "Майкопский район" исковые требования к ответчикам о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного ИП, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования Администрации муниципального образования « Майкопский район».

Признать противоправными и прекратить действия ФИО1 и ФИО2 по предоставлению мест для временного размещения и услуг, сопутствующих временному размещению неопределенному кругу потребителей по адресу: <адрес>, в качестве средства размещения, идентифицируемого неопределенным кругом потребителей как гостевой дом « <данные изъяты>».

Обязать ФИО1 и ФИО2 опубликовать в газете Майкопского района "Маяк" решение суда по настоящему делу не позднее одного месяца со дня его вступления в силу.

Взыскать с ФИО1 и ФИО2 в доход МО « Майкопский район» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья Н.И.Юрченко