Решение № 2-5680/2025 2-5680/2025~М-5142/2025 М-5142/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 2-5680/2025

Дело № 2-5680/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

под председательством судьи Кармолина Е.А.

при секретаре Чуприковой А.В.

3 декабря 2025 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании включить период обучения, назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании включить период обучения, назначить пенсию, указав в обоснование, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел, по последнему месту службы (ОМВД России по Ахтубинскому району) имел звание подполковника, занимал должность заместителя начальника полиции (по оперативной работе). Приказом Врио начальника ОМВД России по Ахтубинскому району №... л/с от "."..г. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» "."..г.. Выслуга лет по состоянию в календарном исчислении составила 20 лет 05 месяцев 25 дней. До настоящего времени пенсия истцу не назначена и не выплачивается. По мнению ответчика, у истца отсутствует необходимая для назначения пенсии выслуга лет (не менее 20 лет), в выслугу не подлежит зачислению период обучения истца в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики с "."..г. по "."..г., поскольку отсутствуют приказы указанного университета об отчислении в связи с переводом и приказ ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» о зачислении в связи с переводом. Истец поступил на службу до изменений внесенных в постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, то есть до 01 января 2012 года, когда абзац 5 п. 2 Постановления № 941 действовал в другой редакции: «В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы». В данной редакции постановления Правительства нет оговорки на счет необходимости получения образования, а указан только сам факт обучения. Правительство Российской Федерации по определению порядка исчисления выслуги лет в абзаце четвертом пункта 2 Постановления от 22 сентября 1993 года № 941 установило перечень образовательных учреждений, время обучения в которых до поступления на службу засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях и по нормам, предусмотренным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, другие какие-либо критерии, связанные с окончанием учебного заведения, установлены не были. Дополнительные условия зачисления времени обучения в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в виде формы образовательного учреждения, условия завершения освоения образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации и получения диплома были утверждены лишь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 года № 854 и распространяются в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с "."..г.. Считает, что доводы ответчика о том, что истец в периоды учебы с 1998 по 2001 года в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики не завершил процесс освоения образовательной программы и не получил диплом данного учебного заведения, не имеет правового значения. Утверждение ответчика о том, что в дипломе, выданном истцу ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса» в графе «Предыдущий документ об образовании и квалификации» указан «аттестат о среднем (полном) общем образовании 1996 года», а сведения о ранее указанной академической справке отсутствуют, не основан на нормах права. Тот факт, что истец был зачислен в ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса» переводом из Московского государственного университета экономики, статистики и информатики подтверждается справкой ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса» №... от "."..г., где указано, что истцом было подано заявление о зачислении в связи с переводом, он был зачислен и переведен на 4 курс. Период обучения истца в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики подтверждается академической справкой №..., регистрационный №... от "."..г., а также зачетной книжкой студента, в которой отражены дисциплины, указанные в академической справке и внесенные в диплом, выданный ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса». В дубликате диплома специалиста №..., регистрационный №..., выданном истцу "."..г., указано, что срок освоения программы бакалавриата /специалитета в очной форме обучения составляет 5 лет. Истец в "."..г. был зачислен на 4 курс ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса», при этом у него не имелось начального или среднего профессионального образования, чтобы обучаться по сокращенной ускоренной программе. Новым учебным заведением ему были зачтены в срок освоения программы три курса обучения в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики. Спорный период обучения в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики с "."..г. по "."..г., а также последующий период обучения в ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса», включенный в выслугу лет истца, являются единым образовательным процессом, предшествующим поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Период обучения истца с 1998 по 2003 годы полностью засчитывался в выслугу лет истца органом, в котором он проходил службу для определения права на единовременное пособие при увольнении. Просит суд признать незаконным решение УМВД России по Астраханской области (Отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения) об отказе ФИО2 в назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от "."..г. №... «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»; обязать ответчика включить в выслугу лет ФИО2 период его обучения Московском государственном университете экономики, статистики и информатики с "."..г. по "."..г. (2 года 9 месяцев 3 дня) из расчета два месяца учебы за один месяц службы; обязать ответчика назначить ФИО2 пенсию по выслуге лет с момента обращения.

ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен, в направленных в адрес суда возражениях исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, ввиду необоснованности.

Представитель третьего лица ГУМВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен, направил в адрес суда возражения, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, считая исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

На основании определения Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области.

Представитель третьего лица ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области действующая на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании полагала исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав истца, представителя третьего лица ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Как следует из ст. 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №342-ФЗ), порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия (ч. 1 ст. 38 Федерального закона №342-ФЗ).

Исходя из п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона №342-ФЗ, в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, в том числе, время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и семьи этих лиц определены нормами Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с п. «а» ст. 5 Закона о пенсионном обеспечении указанные в ст. 1 закона лица приобретают прав на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы (ст. б).

Согласно п. «а» ст. 13 Закона о пенсионном обеспечении право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии со ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Абзацем 5 п. 2 Постановления № 941 предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до "."..г..

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел, по последнему месту службы (ОМВД России по Ахтубинскому району) имел звание подполковника, занимал должность заместителя начальника полиции (по оперативной работе).

Приказом Врио начальника ОМВД России по Ахтубинскому району №... л/с от "."..г. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 22 апреля 2024 года. Выслуга лет по состоянию в календарном исчислении составила 20 лет 05 месяцев 25 дней. Приказ не отмен.

Как следует из пояснений истца, до настоящего времени пенсия истцу не назначена и не выплачивается.

ФИО2 поступил на службу до изменений внесенных в постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, то есть до 01 января 2012 года, когда абзац 5 п. 2 Постановления № 941 действовал в другой редакции: «В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы».

В данной редакции постановления Правительства нет оговорки на счет необходимости получения образования, а указан только сам факт обучения.

Правительство Российской Федерации по определению порядка исчисления выслуги лет в абзаце четвертом пункта 2 Постановления от 22 сентября 1993 года № 941 установило перечень образовательных учреждений, время обучения в которых до поступления на службу засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях и по нормам, предусмотренным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, другие какие-либо критерии, связанные с окончанием учебного заведения, установлены не были.

Дополнительные условия зачисления времени обучения в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в виде формы образовательного учреждения, условия завершения освоения образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации и получения диплома были утверждены лишь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 года № 854 и распространяются в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 года.

Таким образом, исходя из правила системного толкования, ссылка ответчика на то, что истец в периоды учебы с 1998 по 2001 года в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики не завершил процесс освоения образовательной программы и не получил диплом данного учебного заведения, не имеет правового значения.

Утверждение ответчика о том, что в дипломе, выданном истцу ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса» в графе «Предыдущий документ об образовании и квалификации» указан «аттестат о среднем (полном) общем образовании 1996 года», а сведения о ранее указанной академической справке отсутствуют, не основан на нормах права.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от «Об образовании в Российской Федерации» В Российской Федерации выдаются:

1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно ч. 67 ст. 60 Закона об образовании документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня:

1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании);

2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

Согласно ч. 7 ст. 60 Закона об образовании документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций):

l) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры- стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры, ассистентуры-стажировки).

По мнению суда, академические справки являются документом не об образовании, а об обучении (ч. 12 ст. 60 Закона об образовании) и не могут быть указаны в дипломе о высшем профессиональном образовании.

Согласно ст. 27 действующего на момент перевода истца из одного учебного заведения в другое Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации. Лицам, не завершившим образование данного уровня, выдается справка установленного образца.

Факт зачисления ФИО2 в ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса» переводом из Московского государственного университета экономики, статистики и информатики подтверждается справкой ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса» №... от "."..г., где указано, что истцом было подано заявление о зачислении в связи с переводом, он был зачислен и переведен на 4 курс.

Период обучения истца в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики подтверждается академической справкой №..., регистрационный №... от "."..г., а также зачетной книжкой студента, в которой отражены дисциплины, указанные в академической справке и внесенные в диплом, выданный ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса».

В соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования.

По сокращенным ускоренным программа получить высшее образование могли лица, имеющие начальное или среднее профессиональное образование соответствующего профиля.

В дубликате диплома специалиста №..., регистрационный №..., выданном истцу "."..г., указано, что срок освоения программы бакалавриата /специалитета в очной форме обучения составляет 5 лет.

ФИО2 в "."..г. зачислен на 4 курс ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса», при этом у него не имелось начального или среднего профессионального образования, чтобы обучаться по сокращенной ускоренной программе. Новым учебным заведением ему были зачтены в срок освоения программы три курса обучения в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики.

Спорный период обучения в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики с "."..г. по "."..г., а также последующий период обучения в ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса», включенный в выслугу лет истца, являются единым образовательным процессом, предшествующим поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Период обучения ФИО2 с 1998 по 2003 годы полностью засчитывался в выслугу лет истца органом, в котором он проходил службу для определения права на единовременное пособие при увольнении.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании включить период обучения, назначить пенсию удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Астраханской области (Отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения) об отказе ФИО2 в назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»

Обязать УМВД России по Астраханской области включить в выслугу лет ФИО2 период его обучения Московском государственном университете экономики, статистики и информатики с "."..г. по "."..г. (2 года 9 месяцев 3 дня) из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Обязать УМВД России по Астраханской области назначить ФИО2 пенсию по выслуге лет с момента обращения.

Взыскать с УМВД России по Астраханской области в бюджет городского округа - город Волжский Волгоградской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 17 декабря 2025 года.

Судья: