Решение № 2А-1506/2018 2А-1506/2018~М-1471/2018 М-1471/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-1506/2018

Дело № 2а-1506/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Колесниковой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Денисовой О.Б.,

с участием представителя административного ответчика администрации МО г.Новотроицк ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования город Новотроицк об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новотроицк (далее - администрация МО г. Новотроицк), просили признать незаконным решение административного ответчика - отказ главы муниципального образования г. Новотроицк № от 05.09.2018 в согласовании заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирования, обязать администрацию МО г. Новотроицк согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указано, что 05.09.2018 на имя главы администрации МО г. Новотроицк ФИО2, ФИО3, ФИО4 были поданы уведомления о проведении в г. Новотроицке публичных мероприятий:

- пикетирования с призывом к исполнению постановлений Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в странах-членах Совета Европы с целью призыва к исполнению постановлений Европейского суда по правам человека. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 10.09.2018 с 19 до 20 часов у здания администрации МО г. Новотроицк по адресу: <адрес> с количеством участников до 300 человек;

- пикетирования с призывом к легализации в России однополых брачных союзов с целью призыва к принятию поправок в Семейный кодекс Российской Федерации, направленных на законодательное признание права двух лиц одного пола на вступление в брак. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 10.09.2018 с 21 до 22 часов у здания Дворец культуры металлургов по адресу: <адрес> с количеством участников до 300 человек;

- шествия Новотроицкого гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии, трансфобии, фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться 17.09.2018 с 11 до 13 часов по <адрес> с количеством участников до 300 человек.

05.09.2018 глава МО г. Новотроицк уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий, сославшись на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и Федеральный закон от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также ст. 6.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, устанавливающую ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Должностное лицо предупредило организатора об ответственности в случае проведения заявленных публичных мероприятий.

Административные истцы считают, что отказ главы МО г. Новотроицк согласовать проведение заявленных шествия и пикетирований является нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Должностным лицом администрации МО г. Новотроицк был нарушен порядок согласования публичных мероприятий, так как заявителям не было предложено изменить место и (или) время проведения публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирований. Администрация МО г. Новотроицк посчитала заявленные публичные мероприятия, направленными на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, однако ограничение права на свободу собраний на основании правомерной цели защиты нравственности несовершеннолетних не имеет отношения к заявленным публичным мероприятиям, поскольку их целью являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что не может нарушать требования нравственности.

По утверждению административных истцов, основной причиной отказа администрации МО г. Новотроицк в согласовании проведения шествия и пикетирований являлось непринятие должностным лицом администрации целей публичных мероприятий. В связи с этим решения административного ответчика об отказе в согласовании публичных мероприятий являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение.

Административные истцы просят признать незаконным решение администрации МО г. Новотроицк - отказ главы муниципального образования г. Новотроицк № от 05.09.2018 в согласовании заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирования, обязать администрацию МО г. Новотроицк согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО г.Новотроицк ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Частью 2 статьи 12 этого же Закона предусмотрено, что в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» установлены требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи. Запрещено распространение такой информации среди детей любого возраста (пункт 1 части 1 указанной статьи).

В силу части 3 статьи 16 названного Федерального закона информационная продукция, запрещенная для детей, не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 6.21 КоАП РФ пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку согласно статье 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому, акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований, учитывая намерение заявителей провести публичные мероприятия в местах города Новотроицка, предполагающих присутствие большого количества людей, в том числе детей, эти мероприятия могли оказать информационно-психологическое воздействие на несовершеннолетних, находящихся в местах их проведения, что потенциально опасно для нравственного и духовного развития детей, сопряженного с формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе (и разделяемым всеми традиционными религиозными конфессиями) нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве.

При таких обстоятельствах уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления – администрации МО г.Новотроицк обоснованно доведено до сведения организаторов публичных мероприятий предупреждение, что их проведение с заявленными целями создаст реальную возможность участия в них несовершеннолетних, что является нарушением закона, влекущим установленную законом ответственность.

Доводы административных истцов о том, что оспариваемым отказом нарушены их права и законные интересы, в том числе право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, не состоятельны.

Оспариваемое решение администрации МО г.Новотроицк не содержит в себе отказ в согласовании заявленных публичных мероприятий. Оно представляет собой мотивированное предупреждение о не соответствии цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения положениям Конституции Российской Федерации и нарушении запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также предложение об устранении несоответствия условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях.

В письме администрации МО г.Новотроицк от 05.09.2018 указано, что проведение публичных мероприятий с указанными целями не может быть согласовано.

То есть, истцы не были лишены возможности реализовать закрепленное за ними Конституцией Российской Федерации право на свободу собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, изменив цели публичных мероприятий, поставив такие, которые не противоречат закону и уведомить об этом администрацию МО г.Новотроицк.

Доводы административного иска о том, что отказ в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий в г. Новотроицк носил дискриминационный характер, не нашли своего подтверждения в ходе судебного производства по делу.

Анализ ответа главы муниципального образования г. Новотроицк № от 05.09.2018, данного на уведомления о проведении публичных мероприятий, с учетом установленных судом фактических обстоятельств настоящего дела, позволяет сделать вывод, что в данном случае администрация МО г. Новотроицк не отказывала в согласовании заявленных публичных мероприятий, оспариваемое решение не носит дискриминационный характер, а направлено на реализацию органом местного самоуправления своих полномочий в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Законодательный запрет на нарушение прав несовершеннолетних детей относится ко всем, и административные истцы не представили доказательств того, что информацию, которую они намерены доводить до жителей и гостей города, они были намерены распространять лишь среди совершеннолетних лиц.

Утверждения административных истцов о том, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» органом местного самоуправления не было предложено альтернативное место проведения публичных мероприятий, также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ответа, поскольку организатором публичных мероприятий было предложено устранить несоответствие указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона.

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, в частности в Определении от 18 июля 2017 года № 1730-О, адресованное организатору публичного мероприятия требование согласования его проведения не означает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, получив уведомление, во всяком случае обязан отреагировать на него посредством доведения до организатора своих предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия; напротив, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения, соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

Таким образом, уполномоченный орган, которому направлено уведомление о проведении публичного мероприятия, изначально должен убедиться в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения. В рассматриваемом случае ввиду существования таких обстоятельств у административного ответчика не возникло обязанности предлагать административным истцам иные места для проведения заявленных публичных мероприятий.

Судом не было установлено принятие должностным лицом органа местного самоуправления администрации МО г.Новотроицк решений, нарушающих права административных истцов, либо создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования город Новотроицк об оспаривании решения органа власти не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования город Новотроицк о признании незаконным решения администрации МО г.Новотроицк № от 05.09.2018 и обязании согласовать проведение заявленных публичных мероприятий - отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.Н. Колесникова

Мотивированное решение составлено 26.09.2018 года.

Судья: А.Н. Колесникова