Решение № 12-14/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-14/2017

№12-14/2017


Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2017 года п. Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Голубева М.Г.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 от 06.06.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 № 0044 от 06.06.2017 г. ФИО2, работающий <данные изъяты>», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

14.06.2017 г. ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил данное постановление отменить и производство по делу прекратить, считая его незаконным, т.к. ему как должностному лицу, вменяется не обеспечение вырубки валежника и расчистки от сухой растительности на территории, прилегающей к лесу, а также не отделение леса противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером, но он не является собственником территории, прилегающей к лесному участку. При этом вся прилегающая к лесному массиву территория является территорией, прилегающей к автодороге и принадлежащей государству. На указанной территории он не может осуществлять какую-либо деятельность – ни вырубку валежника, ни расчистку данной территории от сухой растительности, ни устройство полосы. Это входит в обязанность собственника. В связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 свою жалобу поддержал и пояснил, что участок местности, о котором идет речь в постановлении, обслуживается ГП «Ярдормост», поскольку является территорией, прилегающей к автодороге. Вырубку кустарника должен производить «Ярдормост», что они сейчас и делают.

Государственный инспектор Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, считая постановление законным и обоснованным. Учитывая, что ФИО2 является арендатором земельного участка, что им не оспаривается, обязан проводить противопожарные мероприятия.

Судья, заслушав объяснения участвующих по делу лиц, показания свидетеля, изучив представленные материалы, пришел к следующему выводу.

Из протокола об административном правонарушении №70 от 6.06.2017 г. следует, что должностное лицо <данные изъяты> ФИО2, являясь субарендатором земельного участка не обеспечил вырубку валежника, расчистку от сухой травянистой растительности на территории прилегающей к лесу, не отделил лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0.5 метра или иным противопожарным барьером. 16 мая 2017 года в 11 часов 40 минут в ОНДиПР по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по ЯО, поступило сообщение по факту лесного пожара, произошедшего 15.05.2017 года в 15 часов 00 минут в Скалинском участковом лесничестве, квартал 43, выдел 3 на площади 2.5 га, по адресу: Ярославская область. Первомайский район, на юг от д. Будилово. Пожар ликвидирован 15.05.2017 года в 22 часа 00 минут. Было установлено, что в пользовании ФИО2 по договору субаренды лесного участка, находящегося в государственной собственности №55 от 25.06.2009 г. находился вышеуказанный земельный участок. Согласно п. 2.3 договора субарендатор несет полную ответственность (материальную, административную, уголовную) перед контролирующими, ревизионными и иными государственными органами в части соблюдения действующего законодательства РФ. В случае выявленных нарушений законодательства, допущенных субарендатором в рамках обязательств к данному договору и предъявлении контролирующими органами требований устранения, наложении санкций и штрафов в адрес арендатора, все издержки, связанные с их выполнением, арендатору компенсирует субарендатор. В соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ /утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390/, п.72 (3) и Правилами пожарной безопасности в лесах /утв. Постановлением Правительства РФ лот 30.06.2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» п.9 (1) следует, что в период со дня схода снежного покрова до установления дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические организации независимо от их организационно-правовых форм собственности, крестьянские хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее расчистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 8,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и /или/ распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

При этом Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 года N 807 в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, внесены дополнения и изменения, которые вступили в силу с 01 марта 2017 года. В соответствии с п. 72.3 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно ст.36 ФЗ №145 от 17.07.2009 г. "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" государственной компании предоставляются в аренду без проведения торгов следующие земельные участки, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена: 1) земельные участки, находящиеся в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показал, что на земельном участке, изображенном на представленных фотографиях проходит автомобильная дорога Турыбарово–Скалино, которая находится в собственности Ярославской области, обслуживание этой дороги осуществляется ГП «Ярдормост», у данной дороги есть полоса отвода, размер этой полосы варьируется, точные ее размеры необходимо узнать в Департаменте транспорта Ярославской области, к ней непосредственно примыкает лесной массив, полосу отвода они обязаны очищать от кустарника, что в настоящее время и делается по указанию Департамента. Участок земли, о котором идет речь в материале, в настоящее время уже очищен ими от кустарника, также постоянно окашиваются и обочины. При этом очищают они полосу только от кустарника, деревья им запрещено трогать.

Оценивая представленные доказательства, судья пришел к выводу, что не доверять показаниям свидетеля у суда нет оснований, а значит при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, должностным лицом с достоверностью не установлено, кто должен производить расчистку от сухой травянистой растительности на территории прилегающей к лесу, поскольку непосредственно к лесу прилегает автомобильная дорога с полосой отвода, ширина данной полосы проведенным расследованием не установлена, у кого в аренде находится эта полоса также не установлено.

При этом вырубка валежника должна производиться собственником земельного участка, а не пользователем на основании вышеприведенных норм закона.

С учетом изложенного, судья пришел к выводу, что вина генерального директора ООО «СкалиноЛес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ представленными материалами не доказана.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что истек срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности, то производство по делу подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л :

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Отменить постановление государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 № 0044 от 06 июня 2017 года за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья Голубева М.Г.