Решение № 2А-18/2020 2А-18/2020~М-4/2020 М-4/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-18/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2020 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Изосимова М.Ю., при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, а также представителей командиров войсковых частей 0000 и 000 ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-18/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 000 ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с исключением его из списков личного состава войсковой части 000,

установил:

ФИО2 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходил военную службу по контракту в войсковой части 000, дислоцированной в городе Тейково Ивановской области.

Приказом командира войсковой части 0000 от 31 января 2019 года №№ он был досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья и с 12 февраля 2019 года в соответствии с приказом этого же должностного лица от 12 февраля 2019 года № исключен из списков личного состава войсковой части 000. При этом Титов в своем административном исковом заявлении указал на то, что он был уволен с военной службы без надлежащего подсчета выслуги лет на пенсию. По мнению административного истца, необходимость производства расчета выслуги лет не зависело от его волеизъявления, а являлось прямой обязанностью командования войсковой части 000. Указанное бездействие командования войсковой части 000 привело к ограничению его права на пенсионное обеспечение на протяжении всего 2019 года и лишило средств к существованию после увольнения из рядов Вооруженных сил Российской Федерации.

Длительная процедура расчета выслуги лет со стороны командования войсковой части 000 привела к нарушению его прав, в связи с чем Титов просил суд о нижеследующем:

- признать приказ командира войсковой части 0000 от 12 февраля 2019 года № в части, касающейся исключения его из списков личного состава войсковой части 000 с 12 февраля 2019 года, незаконным и необоснованным;

- обязать командира войсковой части 0000 внести изменения в названный приказ, исключить Титова из списков личного состава войсковой части 000 с даты, соответствующей дате расчета выслуги лет на пенсию и обеспечить его по эту дату всеми положенными видами довольствия;

- обязать федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации выплатить административному истцу денежное довольствие за период с 12 февраля 2019 года по дату, соответствующей дате расчета выслуги лет;

- взыскать с войсковой части 0000 судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. При этом показал, что на момент своего увольнения и исключения из списков личного состава воинской части он был обеспечен денежным и вещевым довольствием в полном объеме. В настоящее время пенсия ему назначена и выплачена.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования своего доверителя поддержала и дала следующие объяснения. В соответствии с пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237 (далее - Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается. Кроме того, по мнению Гевондян, военнослужащий не может быть уволен с военной службы без надлежащего подсчета выслуги лет на пенсию. Титов без его согласия был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава части без надлежащего подсчета выслуги лет на пенсию, тем самым нарушено его право на назначение и получение пенсии. На основании изложенного Гевондян просила удовлетворить требования своего доверителя в полном объеме.

Представитель командиров войсковых частей 0000 и 000 по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного истца не признал и дал следующие объяснения.

При увольнении военнослужащего с военной службы с правом пенсионного обеспечения заполнение учетных документов по исчислению выслуги лет и общего трудового стажа осуществляется на основании первого экземпляра личного дела финансово-экономическим управлением военных округов совместно с соответствующими управлениями (отделами) кадров объединений, соединения и подчиненных воинских частей. Так, 14 января 2019 года из филиала №3 ФГБУ 3 центрального военного клинического госпиталя имени А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации в войсковую часть 000 поступило заключение военно-врачебной комиссии, в соответствии с которым Титов был признан не годным к военной службе. В связи с этим он подлежал безусловному увольнению с военной службы, в связи с чем 6 февраля 2019 года его личное дело было направлено для подсчета выслуги лет в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области». В период с 6 февраля по 20 ноября 2019 года личное дело Титова неоднократно возвращалось из финансового органа в воинскую часть без подсчета выслуги лет, поскольку, как было указано должностными лицами финансового органа, в деле отсутствовали сведения о дате призыва Титова на военную службу, а также об участии его в боевых действиях на территории Чеченской республики. После получения командованием войсковой части 000 недостающих сведений о выслуге лет Титова из архивов, военкоматов и воинских частей, его личное дело вновь было направлено в финансовый орган.

Кроме того, как показал ФИО4, у командования войсковой части 0000 не было оснований не увольнять Титова с военной службы, поскольку вопрос назначения пенсии не связан с его увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава.

Право Титова на пенсию командованием войсковых частей 0000 и 000 не нарушено, в настоящее время ему пенсия назначена и была начислена с момента исключения из списков личного состава воинской части.

Административный ответчик – начальник федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», а также заинтересованные лица на стороне административных ответчиков – военный комиссариат города Тейково и Тейковского района Ивановской области и федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», должным образом уведомленные о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили. При этом представители федеральных казенных учреждений «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» и «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» по доверенности ФИО5 и ФИО6 соответственно, каждая в отдельности, направила в суд письменное заявление, в котором ходатайствовала о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области»), надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, представив письменные возражения по существу административного иска Титова, в котором просил в удовлетворении его требований отказать, в связи с тем, что отсутствуют объективные препятствия к лишению административного истца возможности пенсионного обеспечения со дня, следующего за днем, до которого ему выплачено денежное довольствие, то есть с 13 февраля 2019 года.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, а также представителя административных ответчиков, показания свидетеля и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ увольнение с военной службы военнослужащих в воинских званиях сержантов включительно производится в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно подпункту «а» пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237 (далее - Положение), перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части 0000 от 31 января 2019 года №, Титов досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от 12 февраля 2019 года № Титов с 12 февраля 2019 года исключен из списков личного состава войсковой части 000.

Из копии расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию от 23 января 2019 года усматривается, что выслуга лет Титова в календарном исчислении составляет 20 лет 28 дней, в льготном исчислении – 3 месяца. С указанным расчетом Титов согласился, о чем 23 января 2019 года собственноручно указал на обороте данного документа, а также в рапорте на имя командира войсковой части 000.

Согласно исследованной копии сопроводительного письма войсковой части 0000 от 6 февраля 2019 года № личное дело Титова направлено в ФКУ «УФО МО РФ по городу Москве и Московской области» для подсчета выслуги лет, однако было возвращено в связи с отсутствием в нем сведений о дате призыва Титова на военную службу в 1994 году, а также об участии его в боевых действиях на территории Чеченской республики в 1995 году.

Как усматривается из копий запросов от 1 марта 2019 года №№ и №№ командование войсковой части 000 письменно запрашивало из военных комиссариатов, архивов и воинских частей, сведения о том, где ранее Титов проходил военную службу.

Из копии сопроводительного письма войсковой части 0000 от 17 мая 2019 года №№ следует, что личное дело Титова повторно было направлено в названное Управление финансового обеспечения и, согласно записям начальника отдела подсчета выслуги лет, вновь возвращено в воинскую часть.

Исследованными копиями запросов командира войсковой части 000 от 2 августа 2019 года №, от 8 августа 2019 года №, от 17 сентября 2019 года № подтверждается, что командование войсковой части 000 направляло их для установления периодов службы Титова в различных воинских частях, необходимых для подсчета его выслуги лет.

26 сентября 2019 года личное дело Титова с устраненными недостатками вновь было направлено в УФО МО РФ по городу Москве и Московской области, что подтверждается копией сопроводительного письма от этой даты №№

Неоднократное направление личного дела Титова для подсчета выслуги лет и возвращения его для устранения недостатков подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1., являющийся старшим помощником начальника штаба войсковой части 000

20 ноября 2019 года, как это усматривается из сопроводительного письма №, личное дело административного истца окончательно было направлено в военный комиссариат города Тейково и Тейковского района Ивановской области для учета и хранения.

Таким образом, надлежащего подсчета выслуги лет для назначения пенсии перед увольнением Титова с военной службы, произведено не было.

Вместе с тем требования административного истца удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Так, согласно части 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы, регламентированы Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон).

Статьей 1 данного Закона определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, им предусмотренные, распространяются, помимо прочих, на лиц, проходивших военную службу в качестве сержантов.

Из положений статьи 11 Закона также усматривается, что пенсионное обеспечение данных лиц осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, организация работы по пенсионному обеспечению регламентирована статьями 50-56 приведенного Закона, которыми установлено, что лица, проходившие военную службу в качестве сержантов, с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы (органы социальной защиты населения) вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.

Пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме случаев назначения им пенсии с более поздних сроков.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

Выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

Таким образом, право Титова на пенсионное обеспечение в настоящее время не нарушено, поскольку при несвоевременном обращении пенсия за прошедшее время назначается со дня возникновения права на нее, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Указанный срок в настоящее время не истек, и как было заявлено Титовым в судебном заседании, пенсия ему начислена.

В силу пункта 16 статьи 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается

Таким образом, вопросы, связанные с исчислением выслуги лет для назначения пенсии, не связаны с исключением военнослужащих из списков личного состава воинской части и разрешаются перед увольнением с военной службы.

В связи с этим приведенные Титовым в своем административном исковом заявлении доводы о необходимости его восстановления в списках личного состава войсковой части 000 для правильного подсчета выслуги лет для назначения пенсии до окончания военной службы, являются ошибочными и не основанными на законе.

Для проведения мероприятий по правильному подсчету выслуги лет на пенсию восстановление Титова в списках личного состава воинской части не требуется.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что Титов на дату исключения из списков личного состава воинской части был обеспечен всеми видами довольствия, а его личное дело в настоящее время вернулось с подсчета выслуги лет и находится на хранении в военном комиссариате по городу Тейково и Тейковскому району Ивановской области, то суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отмены приказа командира войсковой части 0000 от 12 февраля 2019 года № 20 в части исключения Титова из списков личного состава воинской части, а в связи с этим и законных оснований для выплаты административному истцу денежного довольствия за период с 12 февраля 2019 года по день проведения подсчета выслуги лет.

Из банковской квитанции от 28 декабря 2019 года следует, что Титов при подаче административного иска уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Вместе с тем, поскольку судом в удовлетворении административного искового заявления Титова отказано, суд не находит оснований для возмещения ему судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»