Решение № 2А-4557/2025 2А-4557/2025~М-2997/2025 М-2997/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-4557/2025

дело № 2а-4557/2025

УИД 23RS0059-01-2025-005780-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сочи 26 августа 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Богдановой Е.В., при секретаре судебного заседания Фоминой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Сочи к Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи №.01-39 от ДД.ММ.ГГГГ

Административные исковые требования обоснован тем, что Истец состоит на учете (№) в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с положениями Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № - КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в соответствии с решением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ.

С момента постановки на учет в 2018 году, истец не смог реализовать свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно по причине отсутствия на территории города-курорта Сочи свободных земельных участков, подлежащих передаче многодетным семьям.

В связи с этим, истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в альтернативном порядке. Так, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. С восточной стороны указанный земельный участок граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению была приложена схема расположения, предполагающая формирование земельного участка за счет указанных земель.

В ответ на указанное заявление, административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка №.01-39 от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с положениями Закона №-K3 предоставление земельных участков для многодетных семей стало носить не заявительный, а уведомительный характер: в течение 10 дней с момента утверждения перечня земельных участков, подлежащих передаче многодетным семьям, орган местного самоуправления самостоятельно уведомляет состоящих на учете лиц о дате, месте и времени проведения распределения земельных участков. Кроме того, администрация указала, что предоставление земельных участков многодетным семьям должно осуществляться не в рамках предоставления муниципальной услуги, а в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона №-K3. Кроме того, предоставление земельных участков для многодетных семей осуществляется исключительно из утвержденного уполномоченным органом перечня участков.

С данным отказом администрации истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам на основании п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее Закон №-К3) гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Как следует из представленной заявителем схемы расположения, предполагаемый к образованию и испрашиваемый к предоставлению земельный участок расположен на территории <адрес>». Таким образом, в случае образования испрашиваемого истцом земельного участка будет допустимо строительство на нем индивидуального жилого дома, что соответствует целям Закона №-K3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Учитывая возможность возведения на испрашиваемом земельном участке индивидуального жилого дома, отсутствие обременения испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц, а также отсутствие препятствий и прямых законодательных запретов на возможность предоставления спорного участка, требования истца являются законными и обоснованными.

Как было указано выше, отказ администрации мотивирован нарушением истцом порядка предоставления земельных участков для многодетных семей, установленных Законом №-К3.

Действительно, указанный закон в ст. 6 предполагает предоставление земельных участков из числа участков, включенных в Перечень: В целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешенного использования земельного участка и его площади. После утверждения данного Перечня орган местного самоуправления самостоятельно извещает лиц, ранее поставленных на учет в качестве имеющих право на предоставление земельного участка.

Однако стоит учитывать, что последний перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям на территории г. Сочи был сформирован в 2017 году. Истец состоит на учете с 2018 года, то есть 7 лет и в силу объективных причин (отсутствие на территории г. Сочи свободных земельных участков) не может реализовать гарантированное государством право на получение земельного участка, ввиду чего имеет место нарушение прав граждан, имеющих трех и более детей и поставленных на соответствующий учет.

Кроме того, как указано в обращении истца в администрацию и следует из приложенной к нему схемы расположения земельного участка, испрашиваемый к предоставлению земельный участок не может быть сформирован в качестве самостоятельного по причине отсутствия на нем самостоятельных проездов и проходов к территориям общего пользования.

На основании п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Частью 6 ст. 22 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что в графической части межевого плана указывается доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

В свою очередь истец является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> и сможет обеспечить доступ спорного земельного участка к территориям общего пользования посредством прохода (проезда) через свой земельный участок путем оформления сервитута.

Указанные обстоятельства означают, что испрашиваемый земельный участок, ввиду невозможности его самостоятельного формирования может использоваться лишь административным истцом, как собственником смежного земельного участка. Кроме того, невозможность самостоятельного формирования свидетельствует также об отсутствии нарушений интересов иных многодетных семей, поставленных на учет и претендующих на предоставление земельного участков.

Дополнительно просим обратить внимание суда на тот факт, что испрашиваемый к предоставлению земельный участок также соответствует предельным максимальным размерам, установленным Законом №-К3.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 9 Закона №-К3 предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка, включенного в Перечень, составляют от 600 до 5000 квадратных метров. В соответствии со схемой расположения площадь испрашиваемого земельного участка составляет 668 кв.м.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи в предоставлении истцу земельного участка, выраженный в письме №.01-39 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить предоставление истцу в собственность бесплатно земельного участка в границах, согласно схемы расположения.

Административный истец ФИО1 просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований, настаивала на законности и обоснованности решение Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи по основаниям, изложенным в решении.

Поскольку в соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте имущественных отношений администрации города Сочи, утвержденного решение Городского Собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее - Департамент) является функциональным органом администрации города Сочи. Департамент действует на основании Устава муниципального образования город-курорт Сочи и настоящего Положения. Департамент является правопреемником всех прав и обязанностей комитета по управлению имуществом администрации города Сочи.

Департамент непосредственно подчинен заместителю главы города Сочи, координирующему работу по вопросам земельно-имущественных отношений (п.1.4)

Департамент осуществляет возложенные на него функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Краснодарского края, отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Сочи, организациями и гражданами (п. 1.5)

Выслушав доводы и возражения представителей сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

ФИО1 обратился в администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное земельного участка в собственность бесплатно» площадью 668 кв.м.

Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи рассмотрено заявление ФИО1 об оказании муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно». ФИО1 представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края регламентируется Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Во исполнение требований указанного Закона распоряжением департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р Вы поставлены на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка (учетный № - ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №-К3 в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень). В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Решение об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, публикуется в газете «Новости Сочи» и размещается на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в сети «Интернет» - «https://sochi.ru».

Судом установлено, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется исключительно из утвержденного Перечня.

После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, будет составлен реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 календарных дней с момента его публикации с учетом требований статьи 7 указанного выше Закона №-К3.

Вместе с тем, Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» внесены изменения в Закон №-К3, вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в части порядка предоставления земельных участков указанной категории граждан.

Так, до внесения изменений в Закон №-К3, предоставление земельных участков указанной категории граждан носило заявительный характер независимо от даты постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка.

При этом, в случае подачи в течение 20 календарных дней с момента публикации решения представительного органа муниципального образования об утверждении Перечня нескольких заявлений от различных заявителей на предоставление одного и того же земельного участка рассматривались в порядке очередности постановки заявителей на учет. По истечении указанного срока заявления рассматривались в порядке очередности их подачи.

Статьей 7 Закона №-К3 в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, был предусмотрен один из основных принципов предоставления муниципальных услуг - заявительный порядок обращения за предоставлением муниципальной услуги

В данном случае изменения в Закон №-К3, вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ, существенно изменили порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, а именно, предоставление земельных участков стало носить не заявительный, а уведомительный характер.

Таким образом, Законом №-К3 более не предусмотрена подача гражданином заявления о предоставлении муниципальной услуги.

В действующей редакции Закона №-К3 предоставление земельных участков носит уведомительный характер, а именно, в течение 10 календарных дней с даты публикации решения представительного органа муниципального образования об утверждении Перечня орган местного самоуправления обеспечивает информирование состоящих на учете заявителей (в количестве, соответствующем числу земельных участков, включенных в Перечень) в порядке очередности постановки на учет о дате, месте, времени проведения распределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п. 2 ст. 7 Закона №-K3).

А значит предоставление земельных участков указанной категории граждан с учетом действующей редакции Закона №-К3 должно осуществляться не в рамках предоставления муниципальной услуги, а в порядке, предусмотренном непосредственно ст. 7 Закона №-К3.

Иного порядка предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, Законом не предусмотрено.

Также Законом №-К3 с учетом изменений, вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена постановка на учет гражданина не по месту жительства в органе местного самоуправления любого муниципального образования Краснодарского края, за исключением городских округов, муниципальных округов и городских поселений в составе муниципальных районов.

Актуальную информацию о наличии земельных участков, включенных в утвержденные Перечни, а также об общем количестве многодетных граждан, состоящих на учете, в разрезе муниципальных образований Краснодарского края многодетные семьи могут получить на сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края, размещенном в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», по адресу: https://diok.krasnodar.ru, в разделе «Информация муниципальных образований о земельных участках, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и о состоящих на учете гражданах указанной категории».

Таким образом, суд отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 исходил из того, что действующее законодательство не предусматривает исполнение муниципальной услуги на основании заявления административного истца, а лишь возможно в порядке, предусмотренном непосредственно ст. 7 Закона №-К3, кроме того, носит уведомительный характер и после утверждения перечня земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании отказа незаконным – отказать.

В соответствии со ст. 177 КАС РФ мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Богданова Е.В.