Решение № 2А-1153/2019 2А-1153/2019~М-810/2019 М-810/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-1153/2019

№ 2а- 1153/2019

26RS0035-01-2019-001408-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г. Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Стороженко Н.С.

при секретаре Гринько И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, о признании незаконными действия, выразившиеся в своевременном не направлении уведомления об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Ставропольского края, об обзании устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, о признании незаконными действия, выразившиеся в своевременном не направлении уведомления об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Ставропольского края, об обзании устранить допущенные нарушения.

В ходе судебного заседания административным истцом были уточнены исковые требования, в которых административный истец указала, что с 2015 года по настоящее время постоянно проживает по <адрес>. Данное домовладение с 2013 года на праве собственности принадлежит дочери административного истца - ФИО2, которая не возражает против безвозмездного проживания административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ Административному истцу было выдано удостоверение (серия СК №) Ветерана груда Ставропольского края с правом получения ежемесячной денежной выплаты.

Ранее Административный истец проживала в <...> в домовладении гражданского мужа, однако, после смерти последнего, вступившая в наследство ФИО3 в 2014 году подала гражданский иск о признании утратившей право пользования жилым помещением и о снятии с регистрационного учета. Удовлетворив исковые требования ФИО3, на основании решения Левокумского районного суда Ставропольского края ФИО1 утратила право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес>

Административный истец никогда не проживала за пределами Ставропольского края.

Примерно в сентябре 2015 года Административный истец перестала получать ежемесячные денежные выплаты (далее - ЕДВ) как ветерану труда Ставропольского края.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о сроках назначения последней ежемесячных денежных выплат как ветерану труда Ставропольского края. ДД.ММ.ГГГГ от Административного ответчика поступило уведомление, согласно которому Административному истцу в получении ежемесячных денежных выплат как ветерану труда Ставропольского края было отказано, ввиду отсутствия у последней регистрации по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, причиной отказа послужило неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Административный истец в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Шпаковским районным судом Ставропольского края был установлен юридический факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Административного истца, а именно в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ из Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края был получен ответ на заявление о перечислении Административному истцу полной суммы ежемесячной денежной выплаты за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 36 244,28 рублей, согласно которому Административный ответчик отказал в перечислении задолженной суммы ЕДВ за вышеуказанный период времени.

Кроме того Административным ответчиком в данном письме указано, что имеются приложение на 8 листах, однако, по факту Административным ответчиком в адрес ФИО1 или ее представителя - ФИО4 никакого приложения направлено не было, вес почтового конверта составил 20 грамм.

Сумма ЕДВ как ветерану труда Ставропольского края, которых Административный истец не получила за указанный период времени составил 36 244,28 рублей.

Просит признать незаконным действия сотрудников Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и их структурных подразделений в Шпаковском и Левокумских районах, выразившиеся в своевременном не направлении ФИО1 уведомления об отказе предоставления последней ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Ставропольского края, а также разъяснений ей прав на последующее получение данной выплаты.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края устранить допущенные нарушения в полном объеме, и путем выплаты ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Ставропольского края за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 36 244,28 рублей.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО4 извещенные надлежащим образом о дне и времени судебного заседания не явились, согласно имеющемуся в материалах дела заявлению, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, извещенные надлежащим образом о дне и времени судебного заседания не явились, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия. В представленных ранее возражениях представитель УТСЗН Шпаковского муниципального района Ставропольского края указала, что ФИО1, зарегистрированная с ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, обратилась в управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - управление) с заявлением об установлении и выплате ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту - ЕДВ), предъявив удостоверение «Ветеран труда Ставропольского края», дающее право на данную выплату, в соответствии с Законом Ставропольского края от 11.02.2014 года № 8-кз «О ветеранах труда Ставропольского края». На основании названного Закона заявительнице с ДД.ММ.ГГГГ, решением от ДД.ММ.ГГГГ, назначена ЕДВ в размере 1533,92 руб. Одновременно заявительница написала заявление, с просьбой выплатить ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С целью определения даты прекращения выплаты ЕДВ по предыдущему месту жительства: <адрес>, был подготовлен запрос в управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ (копия прилагается), из которого следует, что выплата ЕДВ прекращена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переменой места жительства. По результатам запроса в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края по вопросу выплаты ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были получены разъяснения (копия прилагается), в соответствии с которыми ЕДВ за указанный период назначить невозможно на основании пункта 6 Порядка осуществления ежемесячных денежных выплат, установленных законами Ставропольского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», «О мерах социальной поддержки ветеранов» и «О ветеранах труда Ставропольского края», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21.01.2009 № 4-п (далее по тексту — Порядок). В соответствии с данной нормой ЕДВ осуществляется с 1-го числа месяца, в котором заявитель или лицо, представляющее его интересы, обратился за ней, но не ранее дня наступления у заявителя права на меры социальной поддержки, установленные законами Ставропольского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», «О мерах социальной поддержки ветеранов» или «О ветеранах труда Ставропольского края».

Днем наступления права на меры социальной поддержки является дата регистрации по месту жительства в Ставропольском крае или дата регистрации по месту пребывания в Ставропольском крае (для лиц, не имеющих регистрации по месту жительства).

У ФИО1 не было регистрации по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она была снята с регистрационного учета по <адрес> как утратившая право пользования жилым помещением, на основании решения Левокумского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением был подготовлен письменный ответ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о разъяснении правовых оснований назначения ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ, который был выдан ей на руки ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее личная подпись.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В связи с тем, что письменный отказ управления в назначении ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выдан заявительнице на руки ДД.ММ.ГГГГ, то ФИО1 пропустила срок на обжалование.

Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Министерства Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания не явился, ранее представил возражения в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1 по аналогичным основаниям.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 является Ветераном труда Ставропольского края с правом получения ежемесячной денежной выплаты, что подтверждается удостоверением (серия СК №) Ветерана груда Ставропольского края.

С 2015 года по настоящее время постоянно проживает по <адрес>. Данное домовладение с 2013 года на праве собственности принадлежит дочери административного истца - ФИО2, которая не возражает против безвозмездного проживания административного истца.

Ранее Административный истец проживала в <...> в домовладении гражданского мужа, однако, после смерти последнего, вступившая в наследство ФИО3 в 2014 году подала гражданский иск о признании утратившей право пользования жилым помещением и о снятии с регистрационного учета. Удовлетворив исковые требования ФИО3, на основании решения Левокумского районного суда Ставропольского края ФИО1 утратила право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, зарегистрированная с ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, обратилась в управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением об установлении и выплате ежемесячной денежной выплаты, предъявив удостоверение «Ветеран труда Ставропольского края», дающее право на данную выплату, в соответствии с Законом Ставропольского края от 11.02.2014 года № 8-кз «О ветеранах труда Ставропольского края». Решением от 18.04.2018, назначена ЕДВ в размере 1533,92 руб. При этом административный истец просила выплатить ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С целью определения даты прекращения выплаты ЕДВ по предыдущему месту жительства: <адрес>, административным ответчиком был подготовлен запрос в управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края.

Согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выплата ЕДВ прекращена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переменой места жительства, при этом административным истцом были получены разъяснения, в соответствии с которыми ЕДВ за указанный период назначить невозможно на основании пункта 6 Порядка осуществления ежемесячных денежных выплат, установленных законами Ставропольского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», «О мерах социальной поддержки ветеранов» и «О ветеранах труда Ставропольского края», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21.01.2009 № 4-п

Согласно ст. 8 ГК РФ «гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами...».

Согласно Порядку осуществления ежемесячных денежных выплат, установленных законами Ставропольского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», «О мерах социальной поддержки ветеранов» и «О ветеранах труда Ставропольского края», утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 21.01.2009 № 4-п (далее - Порядок), ежемесячная денежная выплата осуществляется с 1-го числа месяца, в котором заявитель или лицо, представляющее его интересы, обратился за ней, но не ранее дня наступления у заявителя права на меры социальной поддержки.

Таким образом, днем наступления права на меры социальной поддержки является дата регистрации по месту жительства в Ставропольском крае или дата регистрации по месту пребывания в Ставропольском крае (для лиц, не имеющих регистрации по месту жительства). У ФИО1 не было регистрации по месту пребывания на период с по ДД.ММ.ГГГГ, она была снята с регистрационного учета по <адрес> как утратившая право пользования.

В соответствии с данной нормой ЕДВ осуществляется с 1-го числа месяца, в котором заявитель или лицо, представляющее его интересы, обратился за ней, но не ранее дня наступления у заявителя права на меры социальной поддержки, установленные законами Ставропольского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», «О мерах социальной поддержки ветеранов» или «О ветеранах труда Ставропольского края». Днем наступления права на меры социальной поддержки является дата регистрации по месту жительства в Ставропольском крае или дата регистрации по месту пребывания в Ставропольском крае (для лиц, не имеющих регистрации по месту жительства).

Поскольку датой обращения ФИО1 было ДД.ММ.ГГГГ с этого периода ей и назначена ежемесячная денежная выплата, как ветерану труда Ставропольского края. Доводы административного истца о том, что административным ответчиком официальное уведомление не было направлено в адрес административного истца, суд не может принять во внимание, поскольку в материалах дела имеется отметка о получении административным истцом уведомления об отказе в предоставлении ЕДВ ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком было заявлено ходатайство о применении сроков исковой давности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Учитывая, что обжалуемое решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального района было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, при этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представила, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока в суд административный истец не обращался.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд административным истцом ФИО1 пропущен без уважительной причины, оснований для его восстановления не имеется, поэтому в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать по основанию пропуска срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 219 частью 1 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, о признании незаконными действия, выразившиеся в своевременном не направлении уведомления об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Ставропольского края, об обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца.

Судья: Н.С. Стороженко