Решение № 2А-302/2019 2А-302/2019~М-5441/2018 М-5441/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-302/2019

Дело № 2а-302/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 06 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Беловой Е.А.

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит одноэтажное нежилое помещение <адрес>. Он обратился в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, с целью формирования земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости для последующего приобретения испрашиваемого земельного участка в собственностьбез проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ из департамента имущественных отношений Администрации г. Омска было получено распоряжение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, потому основанию, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как не является собственником зданий, сооружений, расположенных на образуемом земельном участке. Ранее ДД.ММ.ГГГГ из департамента имущественных отношений Администрации г. Омска был получен ответ, согласно которому в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано, по следующим основаниям. Так, одним из документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка, наличие которого обязательно для принятия решения о предварительном согласовании предоставления участка, является выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке. В Едином государственном реестре недвижимости, содержатся сведения о нежилом помещении с кадастровым номером №, принадлежащем ему на праве собственности. Данное нежилое помещение расположено в здании с кадастровым номером №, являющимся многоквартирным жилым домом. И поскольку, по мнению департамента, все помещения в здании по адресу: <адрес> принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, приобретение испрашиваемого земельного участка возможно только в общую долевую собственность. В случае несогласия с отказом, разъяснено о возможности рассмотрения спора об образовании земельного участка в судебном порядке. С отказом, данным в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ он категорически не согласен, поскольку, как было указано выше, он является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, помещение 1П на основании свидетельства о праве собственности. То обстоятельство, что в свидетельстве о праве собственности на объект недвижимости указано нежилое помещение, а не здание либо сооружение, по его мнению, не является препятствием к осуществлению его законного права на оформление земельного участка под данным объектом недвижимости в собственность, исходя из нижеследующего. Анализируя распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, помещение 1П, а также отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, данного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, можно сделать вывод о том, что нежилое помещение, принадлежащее ему, является частью здания по вышеуказанному адресу, являющемуся многоквартирным домом. Однако земельный участок под многоквартирным домом с кадастровым номером № по адресу <адрес> уже оформлен в общую долевую собственность собственниками помещений в многоквартирном доме, проведена процедура межевания и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Так, на основании муниципального контракта №-А от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и Муниципальным предприятием «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость», были проведены работы по осуществлению государственного кадастрового учета, расчету долей в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, занятый многоквартирным домом по адресу: <адрес>, при этом земельный участок под нежилым помещением, входящим в состав многоквартирного дома, в площадь и границы вновь образуемого земельного участка не вошел. На основании распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала 55:36:090305, относящегося к категории земель населенных пунктов, земельного участка установлено относительно многоэтажного жилого дома с почтовым адресом: Омская область, Ленинский административный округ, <адрес>. Земельному участку присвоен кадастровый №, и нежилое помещение с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащее ему в настоящее время, находится за пределами земельного участка под многоквартирным домом. Принимая во внимание, что право собственности на земельный участок под многоквартирным домом оформлено в общую долевую собственность, приобретение земельного участка в общую долевую собственность, как того требует ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, а также ссылается в своих отказах департамент - не представлялось и не представляется возможным. Указанные решения департамента препятствуют ему в реализации права на оформление земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности нежилым помещением в собственность без проведения торгов. Просит суд признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть его заявление и принять решение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения участка и предоставить вышеуказанный земельный участок в собственность без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве, представленном суду, указал, что с заявленными требованиями не согласен, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против административного иска не предоставил.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являясь собственником нежилого помещения, <адрес> обратился в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, с целью формирования земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости, расположенным по адресу: <адрес>, для последующего приобретения испрашиваемого земельного участка в собственностьбез проведения торгов.

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как не является собственником зданий, сооружений, расположенных на образуемом земельном участке.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, нежилое помещение с кадастровым номером №, принадлежит ФИО1 на праве собственности. Данное нежилое помещение расположено в здании с кадастровым номером №, являющимся многоквартирным жилым домом.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, определяющей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, установлено, что в случае, если помещения в здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

При этом п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, возможность образования земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, действующим земельным законодательством не предусмотрена.

Также, предлагаемое образование земельного участка под частью жилого дома (нежилым помещением), противоречит установленным ст. 11.9 ЗК РФ требованиям к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения на них объектов недвижимости.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности совершить определенные действия ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2019 года.

Судья Н.Л. Усольцева