Решение № 2А-5893/2024 2А-797/2025 2А-797/2025(2А-5893/2024;)~М-5280/2024 М-5280/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-5893/2024

61RS0023-01-2024-008411-89

№2а-797/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черныша О.Г., при секретаре судебного заседания Ушаковой Я.О., с участием старшего помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., представителя КУИ Администрации г. Шахты ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Шахты Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты Ростовской области, заинтересованные лица: КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области, ДГХ Администрации г. Шахты, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации г. Шахты по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда, об обязании ограничить доступ к расселенному аварийному дому,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты Ростовской области, заинтересованное лицо КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области об обязании ограничить доступ к расселенному дому ветхого (аварийного) жилищного фонда по адресу: <...>, ссылаясь на то, что прокурором г.Шахты Ростовской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требования законодательства о безопасности зданий и сооружений при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья по адресу: <...>. В результате проведенной проверки установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г.Шахты полностью расселен признанный постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области №2617 от 15.07.2010 аварийным и подлежащим сносу дом, 1958 года постройки, расположенный по адресу: <...>. Прокуратурой г.Шахты Ростовской области в адрес Главы Администрации г.Шахты Ростовской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, меры по ограничению доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты. Администрацией г.Шахты Ростовской области, осуществляющей полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Шахты» по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <...>; обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области с момента вступления решения суд в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 25.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства г. Шахты.

Протокольным определением суда от 23.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций РО.

Представитель административного истца – ст.помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного КУИ Администрации г. Шахты – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамент городского хозяйства г. Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций РО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменных пояснениях по делу, полагал необходимым удовлетворить заявленные требования, а так же просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона N 384-ФЗ объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В пункте 5 части 2 статьи 2 Федерального закона N 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Статьей 5 Федерального закона N 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации г.Шахты Ростовской области признан аварийным и подлежащим сносу №2617 от 15.07.2010 дом, 1958 года постройки, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области №4174 от 15.12.2022 согласован снос (демонтаж) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенный по адресу: <...>.

В результате проведенной прокурором г.Шахты Ростовской области проверки соблюдения органами местного самоуправления требования законодательства о безопасности зданий и сооружений при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г.Шахты полностью расселен признанный постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области №2617 от 15.07.2010 дом, 1958 года постройки, расположенный по адресу: <...>.

В связи с чем прокуратурой г.Шахты Ростовской области в адрес Главы Администрации г.Шахты Ростовской области было внесено представление от 15.03.2024г. об устранении нарушений законодательства.

Однако, меры по ограничению доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты, дом является пустующим, что подтверждается актом осмотра здания от 05.08.2024, актом проверки от 02.12.2024 и фототаблицами.

Между тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, что является недопустимым и требующим незамедлительного реагирования.

Администрацией г.Шахты Ростовской области, осуществляющая полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств.

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования.

Вышеуказанные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Основным распорядителем средств муниципального бюджета города, является Администрация г.Шахты Ростовской области.

Вопросы финансирования, выделения бюджетных средств, их наличия для осуществления сноса аварийных зданий не являются юридически значимыми обстоятельствами и не могут быть рассмотрены в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, требования Прокурора г. Шахты Ростовской области о признании незаконным бездействия административного муниципального образования «Город Шахты» по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному многоквартирному жилому дому аварийного жилищного фонда по адресу: <...> обязании Администрации города Шахты с момента вступления решения суд в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <...>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации г. Шахты по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу г. Шахты Ростовской области, пер. Краснодонский, д.5.

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области (ИНН<***>) с момента вступления решения в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу г. Шахты Ростовской области, пер. Краснодонский, д.5.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: О.Г. Черныш

Решение в окончательной форме изготовлено: 21.02.2025.