Решение № 2А-401/2024 2А-401/2024~М-368/2024 М-368/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-401/2024

Дело № 2а-401/2024

УИД № 39RS0018-01-2024-000510-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Латышевой А.Л.,

при секретаре Поставельской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанность устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» (далее- администрация), указав, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ он постановлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Российской Федерации от 22 января 1993 года №4338-1 «О статусе военнослужащих». С момента постановки на учет жилье предоставлено не было. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с учета, оспорил решение администрации и восстановлен на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по решению суда. С ДД.ММ.ГГГГ какой-либо информации об очередности административному истцу не поступало. В связи с чем он обратился в администрацию о предоставлении такой информации и причин непредоставления на льготных условиях жилого помещения. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила об отсутствии его в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий. Далее в переписке между сторонами в ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщали, что он восстановлен в списке, однако ДД.ММ.ГГГГ ему направлена копия постановления которым он в составе семьи из 2 человек, признан утратившим основание для учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ). Полагает, что с момента постановки на учет он не утратил оснований, которые до введения в действие ЖК РФ, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Просит признать решение жилищной комиссии администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания его утратившим основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным; признать незаконным постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Заслушав пояснения сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, исследовав материалы гражданского дела суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ч.9 ст. 226 и ч.2 ст.227 КАС Ф в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно абз. 1 п.6 статьи 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих», действовавшего до 1 января 1998 года, граждане, уволенные с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трёхмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации «Славского муниципального района» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, офицер запаса, прослуживший <данные изъяты> и уволенный по возрасту, постановлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи 3 человека.

Вступившим в законную силу решением Славского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации муниципального образования «Славский муниципальный район» Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, на администрацию возложена обязанность восстановить ФИО1 в составе семьи 2 человека, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено о том, что в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий он не состоит, на основании п.п.2, 4 ч.1 ст. 56 ЖК РФ он снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

После предоставления ФИО1 документов, свидетельствующих о восстановлении его в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 внесен к книгу учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит в очереди под №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему документов, на основании которых он восстановлен на учете в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении дополнительных документов, связанных с постановкой на учет.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщает ФИО1, что ранее изданное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не считается утратившим свою силу. В отношении предоставления остальных документов, с учётом того, что такие сведения касаются персональных данных иных граждан, заявителю отказано.

По итогам вышеназванного ответа ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился с заявлением в администрацию с просьбой предоставить, в том числе заверенную копию решения жилищной комиссии от мая 2024 года.

Согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена копия постановления о снятии его с учета в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии, оформленным протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета по основаниям п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ в связи с тем, что в результате расчета имеющейся у него жилой площади, размер площади на одного члена семьи превышает учетную норму площади жилых помещений, в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленного постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений».

Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в составе семьи 2 человека, признан утратившим основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма по основаниям п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из решения Славского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленному без изменения судебной коллегией по гражданским делам Калининградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации, Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» об обязании совершить определенные действия. В исковом заявлении по данному делу ФИО1 также указывал, что состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ в качестве граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма не утратил, полагал, что администрация должна произвести извлечение из общего списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и включить его в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения в собственность бесплатно в качестве уволенного военнослужащего, по достижению предельного возраста, нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории Славского городского поселения.

Судебными инстанциями установлено, что ФИО1 и членам его семьи по месту службы было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое впоследствии было приватизировано, ФИО1 не сдано и оставлено для проживания дочери. ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии жилое помещение утратило статус общежития и с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. При этом в статусе общежития площадь предоставленного жилого помещения составляла <данные изъяты>

Кроме того, в соответствии с Распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выделена денежная сумма в размере 75 000 рублей для оказания в помощи в приобретении квартиры.

Оставляя решение суда без изменения, судебная коллегия пришла к выводу о том, что истцом реализовано право на однократное обеспечение жилым помещением в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих».

Таким образом, факт того, что ФИО1 обеспечен жилым помещением, является установленным.

Как следует из ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», право состоять на учёте в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма сохраняют до получения жилых помещений по договорам социального найма только граждане, принятые на такой учёт до 1 марта 2005 года.

В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1).

Из выписки ЕГРН следует, что заинтересованному лицу ФИО5, супруге административного истца, на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 38,6 кв.м., что в силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст.50 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.32 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, граждане снимаются с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В силу ч.3 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР снятие с учёта осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учёт.

Постановлением администрации Славского городского округа от 12 февраля 2016 года № 603 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» установлена учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

На состав семьи 2 человека в помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. на каждого приходится по <данные изъяты>., что превышает установленную администрацией норму, дающую основание для постановки на учет.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд делает вывод о наличии у администрации законных оснований для снятия с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Доводы административного истца о том, что администрация применила положения действующего жилищного законодательства незаконно, являются несостоятельными, поскольку и в ЖК РСФР, действовавшим на момент постановки ФИО1 на учет, и ЖК РФ, содержат в себе нормы, дающие основание для снятия с учета в связи с улучшением жилищных условий.

Вопреки доводам истца на момент постановки его на учёт в ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий также были установлены нормы для постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Так, решением Калининградского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининградской области» размер учетной нормы для постановки на учет составлял 8 кв. метров на одного человека в соответствии с Решением одиннадцатой сессии областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка административного истца на решение Славского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не может повлечь за собой удовлетворение заявленных требований, поскольку решением суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 реализовал своё право на получение жилого помещения в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих».

Таким образом, административный ответчик правильно определил жилищную обеспеченность ФИО1, которая превышает минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о том, что решение, оформленное протоколом жилищной комиссии администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, и постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, принято администрацией в пределах полномочий данного органа местного самоуправления, является законным и обоснованным, а права, свободы и законные интересы административного истца этим решением не нарушены.

Согласно п.2 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными решения жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий; постановления администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2024 года.

Судья А.Л. Латышева