Решение № 2-147/2018 2-147/2018 ~ М-128/2018 М-128/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-147/2018

Дело № 2-147/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Куса (имени В.И. Новикова)» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Куса (имени В.И. Новикова)» (далее МБОУ «СОШ № 9 г. Куса (имени В.И. Новикова)», образовательное учреждение) о возложении обязанности установить тревожную кнопку с передачей тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях Кусинского муниципального района, в том числе антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что должностными лицами МБОУ «СОШ № 9 г. Куса (имени В.И. Новикова)» в полной мере не обеспечивается антитеррористическая безопасность в образовательном учреждении. В МБОУ «СОШ № 9 г. Куса (имени В.И. Новикова)» передача тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не осуществляется. Передача тревожных сообщений осуществляется на пульт частной охранной организации, с которой образовательное учреждение заключило соответствующий договор. Таким образом, осуществление деятельности образовательных учреждений, при отсутствии надлежащей передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и безопасности учащихся. Выявленные факты образуют совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Сафронова Е.С. исковые требования уточнила, просила возложить на ответчика обязанность организовать передачу тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течение шести месяцев, со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представить ответчика - МБОУ «СОШ № 9 г. Куса (имени В.И. Новикова)», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - Управления образования Кусинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании поддержал письменный отзыв, из которого следует, что образовательное учреждение осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственную деятельность в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации». Истец в исковом заявлении ссылается на нормативно-правовые акты, которыми установлены общие обязанности образовательных организаций и их учредителей в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и не предусмотрена обязанность ответчика, заявленная истцом в исковом заявлении. Истцом не указаны нормы материального права, в соответствии с которыми обеспечение безопасности образовательного учреждения должно производиться ответчиками именно с использованием указанного истцом технического средства, и в соответствии с которым заключение договора на охрану объекта с отделом вневедомственной охраны является для ответчика обязательным. Как следует из представленных доказательств, ответчиком приняты меры, направленные на достижение комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования. ДАТА утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения, согласованный ДАТА с УМВД по г. Златоуст; приказом от ДАТА НОМЕР назначено лицо, ответственное за антитеррористическую защиту и безопасность МБОУ «СОШ № 9 г. Куса (имени В.И. Новикова)»; ДАТА утверждена должностная инструкция ответственного лица образовательного учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта; территория образовательного учреждения огорожена забором; в образовательном учреждении установлена тревожная сигнализация (тревожная кнопка), охранные услуги по которой осуществляются ЧОП «Арта» на основании договора НОМЕР от ДАТА; имеется сторожевая охрана; установлена и осуществляется внутризоновая телефонная связь. В деле не имеется доказательств невыполнения ответчиком обязательных требований закона в сфере обеспечения антитеррористической безопасности. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется. На момент рассмотрения настоящего гражданского дела канал передачи сообщений в ситуационные центры «Службы 112» оборудован путем заключения договора об оказании услуг связи НОМЕР от ДАТА год по абонентскому номеру НОМЕР, который предусматривает обеспечение бесплатной и круглосуточной экстренной оперативной связи с полицией через единый номер «112», при таких обстоятельствах отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности заключить договор с вневедомственной охраной системы ОВД (л.д. 26-28).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - администрации Кусинского муниципального района в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 6.48 СП118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с учетом изменений утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 декабря 2016 года) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании установлено, прокуратурой Кусинского района Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях Кусинского муниципального района, в том числе антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено нарушение требований законодательства об образовании, антитеррористической безопасности и противодействию терроризму, в МБОУ «СОШ № 9 г. Куса (имени В.И. Новикова)» передача тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не осуществляется. Передача тревожных сообщений осуществляется на пульт частной охранной организации, с которой образовательное учреждение заключило договор. ДАТА прокурором Кусинского района Челябинской области в адрес главы Кусинского муниципального района Челябинской области направлено представление с требованием принять меры по устранению допущенного нарушения (л.д. 6-8).

ДАТА между МБОУ «СОШ № 9 г. Куса (имени В.И. Новикова)» и ООО ЧОП «Арта» заключен договор НОМЕР о предупреждении и пресечении правонарушений преступлений с помощью тревожной сигнализации (л.д. 11-12, 13). Согласно договору исполнитель осуществляет выезд группы немедленного реагирования при срабатывании тревожной сигнализации, установленной на объекте заказчика согласно приложению НОМЕР, для пресечения противоправных действий третьих лиц, направленных на здоровье, жизнь и имущество клиентов заказчика, его персонал и непосредственно имущество заказчика.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 9 г. Куса (имени В.И. Новикова)» по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением, по типу образовательной организации – общеобразовательная организация, является юридическим лицом, обеспечивает охрану здоровья обучающихся в соответствии с действующим законодательство (л.д. 17-25).

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие организации передачи тревожных сообщений по каналу передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика на наличие договорных отношений с ООО ЧОП «Арта», иных мер, принятых для безопасности и антитеррористической защищенности учащихся, не влекут освобождения образовательного учреждения от выполнения пункта 6.48 Свода правил, имеющего императивный характер. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования необходима передача тревожных сообщений именно в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Наличие ответа ОВО по г. Кусе – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» о невозможности в настоящее время осуществить программирование радиопередающего устройства и обеспечить прием тревожных сообщений с объекта МБОУ «СОШ № 9 г. Куса (имени В.И. Новикова)», основанием для отказа в иске не является. Правомерность ответа ОВО по г. Кусе, не является предметом данного судебного разбирательства.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей, предложенный прокурором, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Куса (имени В.И. Новикова)» организовать передачу тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Андреева