Решение № 2А-709/2021 2А-709/2021~М-49/2021 М-49/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-709/2021

Дело № 2а-709/2021

22RS0011-02-2021-000080-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при помощнике судьи Кузик Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия. В обоснование требований указала, что является собственником квартиры №** в доме №** по *** в городе Рубцовске Алтайского края. Согласно распоряжению ** от *** жилой дом №** по *** признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения Администрации города Рубцовска от 17.04.2015 управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и экологии предписано произвести расселение жителей многоквартирного дома №** по *** в городе Рубцовске Алтайского края до 31.12.2020. Распоряжением Администрации города Рубцовска от *** **-р снос многоквартирного дома №** по *** в городе Рубцовске Алтайского края не определен. Многоквартирный дом №*** в городе Рубцовске Алтайского края находится в аварийном состоянии, представляет угрозу для проживающих в нем граждан. Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда от 26.12.2012, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст.16, п.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения. При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ. В ранее действовавшую краевую адресную программу «переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» многоквартирный дом №** по *** в городе Рубцовске Алтайского края включен не был. Как следует из пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. Ч.2 п.22 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъясняется, что органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан), соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. Поскольку дом признан непригодным для проживания, ремонтные работы по улучшению его состояния не проводились, проживание граждан в аварийном доме №** по *** в городе Рубцовске Алтайского края безусловно создает угрозу их жизни и здоровью, в срок, указанный в распоряжении от *** **-р, расселения жителей дома до настоящего времени не произведено, что создает угрозу для жизни проживающих граждан. Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1). В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. В досудебном порядке истец с жалобой на бездействие ответчика не обращался. Административный истец просила: 1) признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в нарушении срока расселения многоквартирного дома №** по *** в городе Рубцовске Алтайского края до 31.12.2020; 2) возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность в срок до 01.03.2021 принять предусмотренные законодательством меры по расселению указанного выше аварийного многоквартирного дома №** по *** в городе Рубцовске Алтайского края.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что на основании заключения межведомственной комиссии ** от *** Администрацией города было издано распоряжение от *** **-р, которым многоквартирный дом №** по *** был признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жителей был указан до 31.12.2020. Поскольку дом был признан аварийным в 2015 году, в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2012-2017 годы он не был включен. Однако, данный дом был включен в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы. Согласно Постановлению Правительства Алтайского края от 01.04.2019 №106 расселение граждан из аварийного жилья производится поэтапно, расселение данного дома запланировано с 2021 по 2022 год, после того, как денежных средств в Администрацию города Рубцовска данный дом будет расселен, с гражданами будут заключены соглашения.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Положениями ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Сроки осуществления сноса аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира №** в доме №** по *** в г. Рубцовске Алтайского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ** от ***.

Распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края **-р от *** на основании заключений межведомственной комиссии ** от ***, ** и ** от ***, ** от *** о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу многоквартирные жилые дома, расположенные по *** в городе Рубцовске признаны аварийными и подлежащими сносу. Пунктом 2 распоряжения Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству (ФИО4) поручено произвести расселение жителей многоквартирных домов, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, до 31 декабря 2020 года. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации города Рубцовска ФИО5

Постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 №106 утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы. В указанную программу включен многоквартирный жилой дом по ***** в г. Рубцовске, планируемая дата окончания переселения 31.12.2022.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** по делу №** по иску К... к Администрации города Рубцовска Алтайского края об изъятии жилого помещения и земельного участка, прекращении права собственности, возложении обязанности заключить соглашение о выкупе исковые требования К.... удовлетворены частично. Судом постановлено: возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять в установленном действующим законодательством порядке решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом ** по *** в г.Рубцовске Алтайского края и о выкупе квартиры № ** в доме № ** по *** в г.Рубцовске Алтайского края. В удовлетворении остальной части исковых требований К.... отказать. Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу К.... расходы по оплате государственной пошлине в размере 300 рублей. Решение вступило в законную силу 11.10.2018.

Во исполнение решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 04.09.2018 по делу №**, а также в связи с неосуществлением собственниками жилого помещения ** в доме №** по *** в городе Рубцовске Алтайского края требования о сносе жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в установленный срок, в соответствии с п.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, ст.56.2-56.11 Земельного кодекса РФ, ст.279 Гражданского кодекса РФ 19.04.2019 Администрацией города Рубцовска Алтайского края издано постановление ** «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования город Рубцовск Алтайского края жилого помещения и земельного участка по *** №** в городе Рубцовске Алтайского края», которым постановлено: 1. Изъять квартиру №** в жилом доме №** по *** в городе Рубцовске Алтайского края, принадлежащую на праве собственности К... и земельный участок по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, *** №**, категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для обслуживания многоквартирного жилого дома», общей площадью ** кв.м., с кадастровым номером ** для муниципальных нужд. 2. Комитету Администрации города Рубцовска по управлению имуществом (ФИО6): 2.1. В десятидневный срок с момента принятия настоящего постановления направить письменное уведомление гражданке К.... об изъятии квартиры №** в жилом доме №** по *** в городе Рубцовске Алтайского края. 2.2. В месячный срок с момента принятия настоящего постановления обеспечить регистрацию данного постановления в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю. 2.3. Заключить с гражданкой К.... соглашение об изъятии путем выкупа жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города Рубцовска – председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО7

Поскольку срок расселения аварийного дома, установленный распоряжением Администрации города Рубцовска от *** **-р до 31.12.2020, наступил, однако административным ответчиком расселение жителей многоквартирного жилого дома №** по *** в городе Рубцовске в срок до ** не осуществлено, права административного истца на безопасные условия проживания нарушены.

То обстоятельство, что переселение граждан из данного многоквартирного дома в соответствии с действующей региональной адресной программой запланировано на 2021-2022 гг., не свидетельствует о законности оспариваемых действий. Бездействие администрации по непринятию мер к расселению граждан из аварийного жилья нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность, в связи с длительным проживанием в доме, признанным непригодным для проживания, затем аварийном, а также жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, имеющих доступ в данный жилой дом.

Доказательств внесения Администрацией города Рубцовска Алтайского края изменений в распоряжение от *** **-р в части сроков расселения жилого дома по ***,** в г.Рубцовске Алтайского края, а также издания иных распоряжений, касающихся сроков расселения жилого дома по ***,** в г. Рубцовске Алтайского края административным ответчиком также не представлено.

Поскольку представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств совершения действий по расселению жителей многоквартирного дома по ***, ** в г. Рубцовске Алтайского края, в том числе административного истца, в срок, установленный распоряжением от *** **-р, а именно, до 31.12.2020, не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившегося в нарушении срока расселения многоквартирного дома №** по Рабочему тракту в городе Рубцовске Алтайского края до 31.12.2020 и возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности принять меры по расселению собственника квартиры № ** жилого дома №** по *** в г. Рубцовске Алтайского края..

В требованиях о возложении обязанности на Администрацию города Рубцовска Алтайского края произвести расселение жилого дома №** по *** в г. Рубцовске до31.12.2020, суд отказывает, поскольку указанный жилой дом является многоквартирным, согласно сведениям, включенным в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, количество проживающих человек составляет 30, К.... на праве собственности принадлежит квартира №**, доказательств наличия у административного истца права заявлять требования от лица иных жителей дома материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в нарушении срока расселения многоквартирного дома №** по Рабочему тракту в городе Рубцовске Алтайского края до 31.12.2020, установленного распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** **-р.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края принять меры по расселению собственника квартиры №** дома №** по *** в городе Рубцовске Алтайского края ФИО1.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук