Решение № 12-276/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-276/2019

К делу №12-276/1


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2019 года Первомайский районный суд

города Краснодар в составе

председательствующей судьи Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «КЭСК» ФИО1 на постановление № от 24.06.2019г., вынесенное врио. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении него врио. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что 24.06.2019г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в отношении генерального директора ООО «КЭСК» ФИО1, вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №. Оспариваемое постановление поступило в почтовое отделение по адресу заявителя 29.06.2019г., а вручено заявителю только 01.07.2019г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

В соответствии с Постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель считает вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Поводом, для возбуждения дела об административном правонарушении№, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ явилось составление должностным лицом Краснодарского УФАС России протокола от 10.06.2019г. по делу №, которым установлен факт нарушения п.п. «б» п.16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, выразившейся в нарушении срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках заключенного договора об осуществлении технологического присоединения.

Как следует из оспариваемого Постановления между ООО «КЭСК» и ФИО4 11.12.2018г. заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №.

11.12.2018г. ФИО4 внес плату за технологическое присоединение к электрическим сетям согласно п.10 Договора от 11.12.2018 №.

28.03.2019г. ООО «КЭСК» был составлен акт о выполнении ФИО4 технических условий, осмотра электроустановки, осмотра приборов учета № По результатам проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями (этапом технических условий) выполнены, замечаний нет.

Согласно п.5 Договора от 11.12.2018 №, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора.

В ходе выполнения мероприятий, предусмотренных техническими условиям в рамках исполнения обязательств по технологическому присоединению объекта ФИО4 было установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО4, расположен в районе комплексной жилой застройки. Для фактического осуществления технологического присоединения Обществу необходимо осуществить прохождение линий электропередач через массив указанного района застройки.

Электрические сети, расположенные по данному адресу ООО «КЭСК» не принадлежат. В целях исполнения Договора ООО «КЭСК» обратилось к собственнику электрических сетей ООО «Комэнергосервис» (ООО «КЭС») с просьбой подключить объект опосредованно через сети ООО «Комэнергосервис» (письмо исх. № от 14.11.2018г. 16.11.2018г. от ООО «Комэнергосервис» получен отказ (письмо вх. № от 19.11.2018 г.

Так же в целях исполнения договора ООО «КЭСК» обратилось к собственнику земельного участка с кадастровым № ФИО5 и земельного участка с кадастровым № ООО «Европейский финансовый дом» с просьбой согласовать строительство ЛЭП 0,4/6/10 кВ и трансформаторных подстанций (письмо исх. № от 28.11.2018 г. и письмо исх. № от 28.11.2018 г.). ФИО6 ответила отказом (письмо вх. № от 29.11.2018 г.), ООО «Европейский финансовый дом», также ответил отказом (письмо вх. № от 05.12.2018 г.).

14.02.2018г. ООО «Комэнергосервис» (ООО «КЭС») обратилось в Прикубанский районный суд г. Краснодара с иском об устранении нарушений, в котором просит признать недействительными ранее заключенные ООО «КЭСК» договора технологического присоединения на территории земельного участка с кадастровым № и земельного участка с кадастровым №, в том числе договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от 11.12.2018г. жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, заключенный с ФИО4, а также запретить ООО «КЭСК» заключать новые договора технологического присоединения. Данный иск принят к производству.

Определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 23.04.2019г. приняты обеспечительные меры в виде запрета ООО «Кубанская электросетевая компания» исполнять ранее заключенные договоры об осуществлении технологического присоединения к электрической сети, в том числе договор, заключенный с ФИО4 от 11.12.2018г. 27Б-11-18.

Кроме того, Прикубанским районным судом г. Краснодара ранее рассматривался аналогичный спор по иску прежнего собственника электросетевого оборудования (ФИО7) к АО «НЭСК-электросети» о признании договоров технологического присоединения недействительными.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14.03.2018 г. по делу 2-651/2018 (оставленное без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 07.08.2018г.) договоры технологического присоединения, заключены АО «НЭСК-электросети», были признаны недействительными.

Ранее АО «НЭСК-электросети» (как и ООО «КЭСК») также был признан УФАС по КК виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В отношении АО «НЭСК-электросети» было вынесено три постановления, которые были в установленном порядке оспорены, что подтверждают решения Арбитражного суда Краснодарского края: от 31.10.18г. по делу № А32-43095/2017 (с. ФИО8) от 06.02.2019г. по делу № А32-43099/17 (с. ФИО9); от 13.02.2019г. по делу № А32- 43093/2017 (с. ФИО10), с данными судебными актами УФАС по КК согласилось и не оспаривало.

Суды в рамках рассмотрения указанных дел (№ А32-43095/2017, № А32-43099/Г А32-43093/2017) пришли к выводу о том, что Обществу не представляется возможным по независящим от сетевой организации обстоятельствам исполнить обязательства по договору об осуществлении технологического присоединения; у общества не возникла обязанность по исполнению условий договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств лиц, чьи земельные участки (объекты недвижимо энергопринимающие устройства) граничат или расположены в непосредственной близости с земельными участками с кадастровыми номерами № и №, в связи с неисполнимостью договоров с момента их заключения; договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, заключенные с Обществом с ответчиками по данному делу неисполнимы; в соответствии с определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 16.10.2017г. общество не должно исполнять обязательства по ним; заключение договоров осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств создает неблагоприятные последствия для собственника электросетевого хозяйства, специально построенного для электроснабжения комплексной застройки.

Принимая во внимание изложенное, исполнить обязательства по договору об осуществления технологического присоединения Обществом не представляется возможным по независящим от Общества обстоятельствам.

Полагает, что вина Общества и вина должностного лица отсутствует, поскольку принятые Обществом и должностным лицом действия были совершены с той степенью заботливости и осмотрительности, которая от них требовалась в указанном случае.

Заявитель считает вынесенное постановление незаконным, подлежащим отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, просит суд отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 24.06.2019г., прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя, действующая на основании доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражала, считала постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Обоснованную позицию изложила в отзыве на жалобу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 24.06.2019г. вынесенного врио. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, генеральный директор ООО «КЭСК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ФИО4 и ООО «КЭСК» заключен договор от 11.12.2018 № об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

11.12.2018г. ФИО4 внесена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям согласно п.10 Договора от 11.12.2018 №

28.03.2019г. ООО «КЭСК» был составлен Акт о выполнении заявителем техническим условий, осмотра электроустановки, осмотра приборов учета №. Заключение: По результатам проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями (этапом технических условий выполнены, замечаний нет.

Согласно п. 5 Договора от 11.12.2018 №, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

В пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 указано, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

В соответствии п.21 договора от 11.12.2018 № и п.15 Правил технологического присоединения № 861 договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию. Договор № заключен от 11.12.2018 г.

Согласно п. 87 Правил технологического присоединения № 861 сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 настоящих Правил, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя.

По результатам осмотра электроустановок заявителя сетевая организация составляет в 2 экземплярах акт осмотра (обследования) электроустановки. По результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий (п.88 Правил №861).

Стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности (п.19 Правил №861).

Таким образом, ООО «КЭСК» должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению Объекта Заявителя согласно п.п. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 Договора от 11.12.2018 № в срок 11.04.2019 г.

ООО «КЭСК» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их врдопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что действия по заключению договора (осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) возложены на генерального директора ООО «КЭСК» - ФИО1.

Договор от 18.10.2018 № подписан генеральным директором ООО «КЭСК» - ФИО1, таким образом именно должностное лицо несет ответственность за исполнение всех условий договора.

Согласно приказу от 24.04.2017г. № на должность генерального директор ООО «КЭСК» назначен ФИО1.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что действия по заключению договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 11.12.2018 № осуществлены должностным лицом ФИО11 генеральным директором ООО «КЭСК».

Таким образом, в действиях должностного лица генерального директора ООО «КЭСК» - ФИО1 выразившихся в нарушении Порядка технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, путем неисполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта Заявителя к электрическим сетям согласно требованиям п.п «б» п. 16 Правил № 861 и п. 5 Договора, установлено нарушение ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий УФАС по Краснодарскому краю.

Каких-либо нарушений прав и свобод ФИО1 судом, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

При вынесении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 24.06.2019г. № были учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с которым административное наказание за совершение административного правонарушения назначает в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания ФИО1 учтены характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых при рассмотрении дела установлено не было.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление УФАС по Краснодарскому краю от 24.06.2019г. №, вынесенное врио. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «КЭСК» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-п