Решение № 2-2753/2019 2-2753/2019~М-2711/2019 М-2711/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-2753/2019

Дело № 2-2753/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Василёвой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Омской области, Министерству внутренних дел России об обязании выдачи удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к ответчикам, в обоснование требований указав, что находясь при исполнении служебных обязанностей, в 1986 году был направлен в командировку для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, где подвергся радиационному воздействию. ДД.ММ.ГГГГ, пройдя медицинское освидетельствование Военноврачебной комиссией МСЧ МВД России по Омской области, по состоянию здоровья был признан негодным к службе в органах внутренних дел с указанием на то, что заболевание было получено в период военной службы. ДД.ММ.ГГГГ Российским МЭС рассмотрен вопрос на предмет установления причинной связи заболевания ФИО1 с воздействием радиационных факторов вследствие последствий аварии на Чернобыльской АЭС, принято соответствующее решение №, согласно которому заболевания ФИО1 связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УМВД России по Омской области с заявлением о выдаче удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалида вследствие чернобыльской катастрофы. ДД.ММ.ГГГГ, после длительного ожидания результатов рассмотрения указанного заявления, ФИО1 вновь обратился в УМВД России по Омской области с просьбой дать ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить о принятом решении. По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ УМВД РФ по Омской области ФИО1 дан ответ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) со ссылкой на позицию ФЭД МВД РФ, которым отказано в выдаче удостоверения. В частности, в данном ответе указано, что заключение ВВК МСЧ МВД России по Омской области с формулировкой: «заболевание получено в период военной службы», действует по настоящее время; диагностированные у истца заболевания не входят в утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ФИО1 не установлена инвалидность. Истец считает вышеуказанное поведение ответчиков незаконным и необоснованным. В отношении ФИО1 вопрос о причинной связи имеющихся у него заболеваний с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС был рассмотрен Российским МЭС на базе ФБГУ «Российский научный центр рентгенорадиологии» Минздрава России и ДД.ММ.ГГГГ принято соответствующее решение, которым установлена связь заболеваний ФИО1 с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с изложенным, наличие заключения ВВК МСЧ МВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ об иной причине заболевания истца о незаконности решения МЭС от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует. Просит признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также возложить на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность оформить и выдать ФИО1 удостоверение гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом (л.д. 2-5).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда и социального развития Омской области (л.д. 1).

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 70), представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 72).

В судебном заседании от представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности (л.д. 6), поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил возложить на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность оформить и выдать ФИО1 удостоверение гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, по форме Приложения № к Приказу (л.д.73-74). Дополнительно суду пояснил, что после ВВК истцом в МЭС направлялись те же самые медицинские документы, на основании которых МЭС сделало вывод о наличии связи между полученной радиацией и ранним развитием заболеваний у истца. Поскольку заключение МЭС выдано позднее, оно имеет приоритет над заключением ВВК. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков УМВД России по Омской области, МВД России ФИО3, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д.75), дополнительно суду пояснил, что факт участия истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС не оспаривают, однако, для выдачи спорного удостоверения в заключении ВВК должна быть формулировка о причинной связи. В МЭС действительно направлялись те же самые медицинские документы на истца. Решение МЭС ответчиками не оспаривалось. Рассматриваемое удостоверение выдается МВД РФ, необходимые документы для получения которого сдаются в УМВД по Омской области. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 59), полагал требования истца подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыв на иск (л.д. 73-77), пояснил, что поскольку истец получает пенсию по линии МВД, то выдача спорного удостоверения, как и предусмотренные меры социальной поддержки производятся МВД.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

К гражданам, указанным в п.п.1 и 2 ч. 1 ст. 13 данного Закона, отнесены в том числе граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, наряду с инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 настоящим Законом под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.

Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности утверждается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что согласно справке выданной начальником штаба Войсковой части 44332 ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по социальной политики Администрации Омской области ФИО1 было выдано удостоверение участника последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986г. (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ, на основании медицинского освидетельствования Военноврачебной комиссией МСЧ МВД России по Омской области, ФИО1 был признан негодным к службе в органах внутренних дел по состоянию здоровья с указанием на то, что заболевание было получено им в период военной службы (л.д. 8, 10-11).

ДД.ММ.ГГГГг. Российским МЭС рассмотрен вопрос на предмет установления причинной связи заболеваний ФИО5 с воздействием радиационных факторов вследствие последствий аварии на Чернобыльской АЭС, принято соответствующее решение №, согласно которому заболевание ФИО5 связано с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освидетельствован Российским межведомственным экспертным советом по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (На базе ФГБУ «Российский научный центр рентгенорадиологии»). Решением экспертного совета Российского МЭС было дано заключение о связи заболеваний ФИО1 с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УМВД России по Омской области с заявлением о замене удостоверения и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения комиссии УМВД России по Омской области по проверки документов, ФИО1 было выдано удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца (л.д. 7, 49-50).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в УМВД России по Омской области с заявлением о выдаче удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалида вследствие чернобыльской катастрофы.

По результатам рассмотрения указанного обращения ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Омской области ФИО1 дан ответ, которым отказано в выдаче удостоверения, указано, что заключение ВВК МСЧ МВД России по Омской области с формулировкой: «заболевание получено в период военной службы», действует по настоящее время; диагностированные у истца заболевания, которые решением Российского МЭС связаны с Чернобыльской АЭС не входят в утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ФИО1 не установлена инвалидность (л.д. 55-56).

В соответствии с п. 100 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, предусмотрено право граждан, несогласных с заключением ВВК о причинной связи заболеваний с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, обратиться в межведомственный экспертный совет с просьбой о повторном рассмотрении соответствующего вопроса.

В отношении ФИО1 данный вопрос был рассмотрен Российским МЭС на базе ФБГУ «Российский центр рентгенологии» Минздрава России и ДД.ММ.ГГГГ принято соответствующее решение, которым установлена связь заболевания ФИО1 с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.04.2005 N 289 утверждено Положения о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (МЭС), согласно которому основной задачей МЭС является установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов (п. 3).

На МЭС возлагаются следующие основные функции: проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов; принятие решения о наличии или отсутствии причинной связи заболевания, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов (п. 4).

Регламент деятельности МЭС, персональный состав МЭС и состав специалистов, входящих в рабочую группу, утверждаются приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 10).

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2005 N 475 "О создании и организации деятельности межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов” Российский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, создаваемый на базе Федерального государственного учреждения "Российский научный центр рентгенорадиологии Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи входит в Перечень межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (Приложение №1).

Указанным выше Приказом Минздравсоцразвития РФ утвержден также Регламент деятельности межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (приложение №2), в соответствии с которым МЭС устанавливает связь наступления заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов (п. 2).

По результатам рассмотрения дела МЭС принимает решение об установлении (отказе в установлении) причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти гражданина с воздействием радиационных факторов или об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и (или) документов.

Для принятия решения производится поименное голосование членов МЭС, которое оформляется протоколом голосования. Заседание МЭС считается состоявшимся при условии участия в нем не менее половины состава членов МЭС (п. 4).

Таким образом, решение об установлении причинной связи заболевания ФИО1 с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС принято уполномоченным МЭС (Российский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов ФБГУ «Российский центр рентгенологии» Минздрава России) в пределах компетенции по рассмотрению вопроса о причинной связи заболеваний с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС по обращению граждан, несогласных с заключением ВВК.

В связи с изложенным наличие заключения ВВК от ДД.ММ.ГГГГ об иной причине заболевания ФИО1 о незаконности решения МЭС от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует.

Отсутствие в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.11.2004 N 592 Перечне заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, того или иного заболевания не лишает гражданина возможности установить причинную связь имеющегося у него заболевания с выполнявшимися им работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС путем прохождения освидетельствования в межведомственных экспертных советах или иных уполномоченных органах (Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2007 N 20-0).

Совместным Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Оформление и выдача удостоверения производится федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная (приравненная к ней) служба, - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в этих федеральных органах исполнительной власти, находящихся в их ведении учреждениях, организациях и территориальных органах, а также получающим пенсионное обеспечение в этих органах, и членам их семьи (п. 3).

Уполномоченный орган принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (п. 7).

В соответствии с п. 8 Порядка решение об отказе в выдаче удостоверения не может быть принято, если заявителем соблюдены условия, указанные в пунктах 4, а именно с заявлением для оформления и получения удостоверения представляются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения: удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).

В своем ответе на обращение ФИО1 о выдаче удостоверения гражданина получившего или перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания связанны с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС УМВД России по Омской области ссылается на позицию Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России согласно которой истцу отказано в выдаче удостоверение в связи с наличием двух действующих заключений разных уполномоченных органов о причинной связи полученных ФИО1 заболеваний, вынесенных с различных формулировках, отсутствием заболеваний отнесенных к Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.11.2004 N 592, кроме того, основание для отказа является тот факт, что ФИО1 не установлена инвалидность..

Вместе с тем, как указано выше, данные обстоятельства не могут служить основанием для признания незаконным решения МЭС и отказа в выдаче соответствующего удостоверения.

Как не может служить основанием для отказа и отсутствие у истца статуса инвалида, так как данный факт не лишает его права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом № 1244-1, поскольку граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, наряду с инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на получение специального удостоверения, предусмотренного ч. 4 ст. 15 Закона № 1244-1.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об обязании МВД России, как уполномоченного федерального органа исполнительной власти, оформить и выдать ФИО1 в установленном приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от ДД.ММ.ГГГГ Порядке и по форме в Приложении № удостоверение.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на МВД России и УМВД России по Омской области обязанность по оформлению и выдаче ФИО1 удостоверения в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено 26.07.2019 года