Решение № 2-139/2020 2-139/2020(2-2762/2019;)~М-2603/2019 2-2762/2019 М-2603/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-139/2020

Дело № 2-2762/2019 г.

57RS0026-01-2019-002899-93


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шекшуевой О.Н.,

при секретаре Мещериной О.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика администрации Орловского района Орловской области ФИО3, представителя органа опеки и попечительства Орловского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению ФИО1 к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения по договору найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Орловский районный суд с иском к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения по договору найма, указывая на то, что истица в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, отец умер Дата, мать на основании решения суда от Дата лишена родительских прав. Постановлением администрации Орловского района Орловской области от Дата № истица принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. По месту регистрации истицы по адресу: <адрес>, кроме истицы проживают еще четыре человека. Общая площадь на одного человека составляет 10,1 кв.м., что менее учетной нормы. Принудительный обмен указанного жилого помещения не возможен, так как мать истицы является собственником данного жилого помещения. Следовательно, истица жильем не обеспечена. Ссылаясь на ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года № 727-ОЗ, указывает, что истице должно быть предоставлено жилое помещение, поскольку она достигла возраста 18 лет, по договору найма специализированного жилого помещения, площадью в размере 33 кв.м на одного человека, по месту жительства. Просит обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить истице благоустроенное жилое помещение в Орловском районе Орловской области по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с ч.3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года № 727-ОЗ. Взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, пояснили, что в настоящее время истица является студенткой Орловского госуниверситета, временно проживает в общежитии.

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что не оспаривает право истицы на получение жилья, поскольку истица относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилья. Однако администрация района имеет возможность исполнить государственные полномочия по обеспечению таких лиц жильем (в том числе и по решению суда) лишь при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, осуществляемое органом государственной власти специальной компетенции - Департаментом финансов Орловской области. Истица значится в списке на получение жилья под №. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по делу, в которых указал, что поскольку истец состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципальных специализированного жилищного фонда, более одного года (с 2017 года), необходимо установить обстоятельства, подтверждающие его право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в настоящее время (является ли истец в настоящее время собственником, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; возможно ли его проживание в ранее занимаемом жилом помещении). Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 родилась Дата в д. <адрес> (л.д.7,8,9). Ее отец ФИО5 умер Дата (л.д.10), мать ФИО6 Дата лишена родительских прав на основании заочного решения Орловского районного суда (л.д.11-14).

С Дата по Дата ФИО1 являлась воспитанницей КОУ ОО «Некрасовская школа-интернат», где окончила 11 классов (л.д.18).

Постановлением главы администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области № от Дата за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.52).

Согласно копии лицевого счета на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 50,5 кв.м., в том числе жилой 27,6 кв.м., оно принадлежит на праве собственности (по 1/3 доли каждому) ФИО7, ФИО6, ФИО8 (л.д.16).

Из содержания домовой книги следует, что по адресу: <адрес>, зарегистрировано 5 человек, в том числе истица (л.д.17).

По сведениям Управления Росреестра по Орловской области информации о наличии у истца объектов недвижимости на праве собственности в Управлении Росреестра по Орловской области не имеется (л.д.40).

Истица зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с Дата пол Дата (л.д.53). В настоящее время является студенткой Орловского государственного университета с Дата, нормативный срок окончания обучения Дата (л.д.58).

Дата истица обратилась с письменным заявлением на имя главы администрации Орловского района Орловской области о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и предоставлении ей жилого помещения по окончанию учебы (л.д.45).

На основании постановления администрации Орловского района Орловской области № от Дата ФИО1, являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до ее получения по договору найма муниципального специализированного жилого помещения (л.д.15).

По заключению представителя органа опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области в настоящее время истица обеспечена жильем, проживает в общежитии. При удовлетворении ее требований будут нарушены интересы других детей, поставленных в очередь на получение жилья ранее истицы.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Часть 2 ст. 4 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что формирование списка осуществляется с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершения получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы о том, что удовлетворение требований истицы о предоставлении жилого помещения фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не могут быть приняты во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

С учетом изложенного требования истицы подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Следовательно, истице должно быть предоставлено жилое помещение, общей площадью в размере 33 квадратных метра, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, в черте границ Орловского района Орловской области, по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку истица в своем заявлении от Дата на имя главы администрации Орловского района Орловской области указала о предоставлении ей жилого помещения по окончанию учебы (л.д.45), следовательно, ее требования должны быть удовлетворены в соответствии с указанным волеизъявлением, то есть по окончанию учебы Дата.

С иным заявлением истица в администрацию Орловского района Орловской области не обращалась.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку истицей при подаче настоящего искового заявления была оплачена госпошлина в размере 300 рублей (л.д.2), следовательно, с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в указанном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения по договору найма удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить ФИО1, Дата года рождения, на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, общей площадью в размере 33 квадратных метра, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, в черте границ Орловского района Орловской области.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства истицы из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим решением суда, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Взыскать с администрации Орловского района Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья О.Н. Шекшуева