Решение № 2А-359/2024 2А-359/2024~М-348/2024 М-348/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-359/2024

дело №2а-359/2024

УИД №68RS0024-01-2024-000636-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года р.п.Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Карнауховой И.А.,

с участием помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Назаровой В.А.,

при секретаре Неверовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию помещений МБОУ ДО «Центр детского творчества» в здании, расположенном по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.К. д.х системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории),

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, в обоснование указав, что по результатам проведенной проверки соблюдении законодательства антитеррористической защищенности в МБОУ ДО «Центр детского творчества», расположенном по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.К. д.х состояние антитеррористической защищенности в полной мере не соответствует Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года, а именно – отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ ДО «Центр детского творчества».

Со ссылкой на Федеральный закон от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года, с учетом уточнений поданного административного искового заявления, просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по оборудованию помещений МБОУ ДО «Центр детского творчества» общей площадью х кв.м. в здании, расположенном по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.К. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать помещения МБОУ ДО «Центр детского творчества» общей площадью х кв.м. в здании, расположенном по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.К. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В судебном заседании прокурор Назарова В.А., требования, изложенные в административном исковом заявлении и уточнении к нему, поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление главы Сосновского муниципального округа ФИО1, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации округа, требования прокурора признает. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Определением суда от 03 июня 2024 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено МБОУ ДО «Центр детского творчества», извещённое надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель не явился, в суд поступило заявление и.о. директора МБОУ ДО «Центр детского творчества» ФИО2 о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Определением суда от 06 июня 2024 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено МБУ ДО «Сосновская спортивная школа», извещённое надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель не явился, в суд поступило заявление директора МБУ ДО «Сосновская спортивная школа» ФИО3 о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 7части 1 ст. 2Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Статьей 3Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии сп.3 ст.5вышеуказанного Федерального закона Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляютпротиводействие терроризмув пределах своих полномочий.

Согласно пп.7,12ст.2,ст.3Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласноч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Федеральным закономот 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»,постановлениемПравительства Российской Федерации от 25 марта 2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно ч.2 ст.5 Федеральным закономот 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утвержденытребованияк антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 2Требований предусматривает, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В 4 пункте Требований указано, что перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите определяются Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Согласноп.5Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии сп.6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии сп.8Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласноп.11Требований, Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Пункт 24Требований предусматривает перечень мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального законаот 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями ст.16 федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципального, городского округа, в том числе п.7.1 данной статьи об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласнопункту 3 части 1 ст.17Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует ихпункта 5 части 1 ст. 9Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии спунктом 8 части 1 ст.41вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с положениями Устава - МБОУ ДО «Центр детского творчества» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дополнительного образования и услуги в интересах личности, общества и государства. Учредителем и собственником имущества Центра является Муниципальное образование - Сосновский муниципальный округ Тамбовской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Сосновского муниципального округа. Имущество Центра является муниципальной собственностью Сосновского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности Центра осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальные здания для Центра в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными настоящим Уставом, формирует и утверждает Учредитель.

На основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от хх.хх.хххх МБОУ ДО «Центр детского творчества» занимает нежилые помещения общей площадью х кв.м., расположенные в здании по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.К. д.х

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновского района по результатам проведенной проверки состояния антитеррористической защищенности установлено, что администрацией Сосновского муниципального округа Тамбовской области до настоящего времени помещения, занимаемые МБОУ ДО «Центр детского творчества» в здании по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.К. д.х, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В целях устранения указанных нарушений прокурором 15 мая 2023 года на имя и.о. директора МБОУ ДО «Центр детского творчества» было внесено представление.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В прокуратуру района 13 июня 2023 года и.о. директора МБОУ ДО «Центр детского творчества» ФИО2 дан ответ на представление прокуратуры от 15 мая 2023 года, в котором указано о направлении главе Сосновского района (с 16 ноября 2023 года на основании решения Совета депутатов Сосновского муниципального округа Тамбовской области №67 от 16 ноября 2023 года - глава Сосновского муниципального округа Тамбовской области) письма о выделении средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией, автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора, административным ответчиком не были приняты.

Согласно поступившему в адрес суда сообщению главы Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, администрация округа требования прокурора признала, находит их выполнимыми в срок, указанный в административном исковом заявлении.

Принимая во внимание, что административным ответчиком до настоящего времени надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора от 15 мая 2023 года, не принято, что расценивается как неправомерное бездействие, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по оборудованию помещений МБОУ ДО «Центр детского творчества» общей площадью х кв.м. в здании, расположенном по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.К. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории)

При этом, выполнение администрацией Сосновского муниципального округа Тамбовской области данной обязанности предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе необходимости, возникшей в конкретный период времени.

Бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по оборудованию помещений МБОУ ДО «Центр детского творчества» общей площадью х кв.м. в здании, расположенном по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.К. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц пребывающих на данном объекте образования, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористической угрозы, противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объектов и их территории.

При этом суд учитывает, что бремя финансовых затрат на проведение мероприятий по оборудованию помещений МБОУ ДО «Центр детского творчества» общей площадью х кв.м. в здании, расположенном по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.К. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) лежит на администрации Сосновского муниципального округа как на собственнике имущества МБОУ ДО «Центр детского творчества», учредителем которого она является.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В силу ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того, административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом и считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Прокурором Сосновского района Тамбовской области срок на обращение в суд с указанными требованиями, предусмотренный ч.1.1 ст.219 КАС РФ, не пропущен, поскольку у администрации Сосновского района Тамбовской области сохраняется обязанность по оборудованию помещений МБОУ ДО «Центр детского творчества» общей площадью 364,7 кв.м. в здании, расположенном по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.К. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по оборудованию помещений МБОУ ДО «Центр детского творчества» общей площадью х кв.м. в здании, расположенном по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.К. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать помещения МБОУ ДО «Центр детского творчества» общей площадью х.м. в здании, расположенном по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.К. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 19 июня 2024 года.

Судья И.А.Карнаухова