Постановление № 5-71/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-71/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 мая 2020 года п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении должностного лица - капитана РШ «Гепард» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего капитаном рыболовного суда <данные изъяты>, ранее привлекавшего к административной ответственности 08.04.2019 года по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей- штраф уплачен;

- привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ,

установил:

28.02. 2020 года в период с 00 часов 40 минут до 01 часов 30 минут Владивостокского времени в <адрес> должностными лицами <адрес>, проведен досмотр рыболовного судна <адрес>, флаг РФ, порт приписки Находка, бортовой номер НД-№, собственник/пользователь - ООО «Восход», осуществляющего рыболовство в части добычи, транспортировки, переработки, хранения водных биологических ресурсов, находящегося под управлением капитана ФИО2.

В ходе данного досмотра, на судне было осмотрено наживочное помещение, где за входной дверью в помещении, обнаружен накрытый сверху другим пакетом в черном полиэтиленовом пакете в котором находилось предположительно мясо трубача общим весом 3,721кг., взвешивание производилось на судовых весах Marel Ml 100,

Согласно разрешению № (и копий судовых суточных донесений судно РШ «Гепард», в период февраля месяца 2020 года производилась добыча краба-стригуна опилио в 6106.1 (подзоне Приморье) ловушками крабовыми конусными импортными 1,5/0,75/0,65 м (ловушечный). В этот период на борту судна РШ «Гепард» из рыбопродукции согласно судовым документам находился краб-стригун опилио и нажива сельдь н/р, трубач в промысловом и технологическом журнале и иных документах указан не был.

Капитаном судна <данные изъяты> А.А. предоставлена по данному событию фотография товарного чека № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, трубач с/м не очищенный общим весом 3 кг.900 грамм был приобретен в ИП ФИО1, оригинал документа к осмотру не предоставлен.

Вместе с тем, опрошенная в качестве свидетеля индивидуальный предприниматель ФИО1 пояснила, что занимается реализацией продовольственных товаров, продажу морских биологических ресурсов осуществляет частично, а именно, продает мидии, креветку, продажей трубача не занимается.

Указанные обстоятельства послужили поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> А.А. по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Приморскому краю по доверенности ФИО4 настаивал на привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, пояснил, что представленная в ходе досмотра судна капитаном фотография товарного чека является фальсификацией и данный документ не подтверждает законность обнаруженного на судне мяса трубача. При добыче краба в 6106.1 (подзоне Приморье) в феврале 2020 года ловушками крабовыми конусными краба –стригуна опилио возможен прилов трубача.

В судебном заседании <данные изъяты> А.А. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ не признал, пояснил, что трубач был приобретен одним из членов экипажа - страшим мастером добычи в <адрес> для личного потребления, что подтверждается представленным товарным чеком. В его обязанности, как капитана не входит следить за каждым членом экипажа, судно прибыло в <адрес> с <адрес> и в момент перехода добычей водных биоресурсов и не занималось. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> судно было осмотрено, на борту излишки и неучтенная рыбопродукция, не выявлены, судно прокинула <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 24.00ч.

Выслушав представителя административного органа, правонарушителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований по безопасному проведению поиска, разведки или разработки минеральных ресурсов, буровых работ, либо условий лицензии на водопользование, на региональное геологическое изучение, поиск, разведку или разработку, либо условий договоров водопользования, решений о предоставлении водного объекта в пользование, а также требований по использованию или охране минеральных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (пользователей) регламентируется Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утвержденных приказом Минсельхоза России № 267 от 23.05.2019 года.

В силу пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранение водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов». Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (п.10 ст. 1 Закона).

На основании части 1 статьи 43.1 ФЗ № 166 «Правила рыболовства» являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч.4).

В соответствии со статьей 52 ФЗ № 166-ФЗ лица совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения ВБР, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Согласно статье 7 КТМ под судами рыбопромыслового флота в настоящем Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.

Согласно пункту 22.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 г. N 267 - при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается: иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки), технологическом журнале (в случае если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства), приемо-сдаточных документах.

Основанием для возбуждения дела на основании ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ послужило выявление ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Пограничного управления ФСБ России в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий, в отношении рыболовного судна РШ «Гепард» под управлением капитана <данные изъяты> А.А., неучтенной в документах продукции из водных биологических ресурсов – мясо трубача общим весом 3 кг.721гр., что является нарушением пункта 22.5 Правил рыболовства

Согласно разрешению № и копий судовых суточных донесений судно РШ «Гепард», в период февраля месяца 2020 года производилась добыча краба-стригуна опилио в 6106.1 (подзоне Приморье) ловушками крабовыми конусными импортными 1,5/0,75/0,65 м (ловушечный). В этот период на борту судна РШ «Гепард» из рыбопродукции, согласно судовым документам, находился краб-стригун опилио и нажива сельдь н/р, трубач в промысловом и технологическом журнале и иных документах указан не был.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов данная рыбопродукция была изъята и опечатана в присутствии понятых, в дальнейшем передана на хранение на склад ООО «Зарубинская база флота».

Из пояснений опрошенного в ходе производства на настоящему делу в качестве свидетеля ФИО5 – старшего мастера добычи РШ «Гепард» следует, что обнаруженное мясо трубача в наживочном помещении судна принадлежит ему, он его пробрел в <адрес>, в магазине для личного потребления, личного холодильника не имеет.

Капитаном судна <данные изъяты> А.А. предоставлена по данному событию фотография товарного чека № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, трубач с/м не очищенный общим весом 3 кг. 900 грамм был приобретен в ИП ФИО1, оригинал документа к осмотру не предоставлен.

Вместе с тем, опрошенная в качестве свидетеля индивидуальный предприниматель ФИО1 пояснила, что занимается реализацией продовольственных товаров, продажу морских биологических ресурсов осуществляет частично, а именно, продает мидии, креветку, продажей трубача не занимается.

Таким образом, представленный товарный чек свидетельствует о неосуществлении реальной продажи обнаруженной на борту судна рыбопродукции - мяса трубача, иных документов, подтверждающих, законность приобретения одним из членов экипажа судна РШ «Гепард» рыбопродукции не представлено, сведения о рыбопродукции не были заявлены на приход судна, действия членов экипажа свидетельствуют об умышленном и целенаправленном сокрытии данного правонарушения, путем предоставления товарного чека, не соответствующего действительности.

Довод <данные изъяты> А.А. о том, что обнаруженная на борту судна неучтенная рыбная продукция не добыта и не произведена на судне, а приобретена и не может являться предметом административного правонарушения, основан на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке значимых для дела обстоятельств.

Согласно протоколу об административном правонарушении, капитану рыболовного судна вменено наличие на борту рыболовного судна рыбопродукции, неучтенной в промысловой документации, а не добыча (вылов) водных биологических ресурсов и производство из них продукции.

Ссылка ФИО2 на акт осмотра судна, составленный должностными лицами отделения режимно-контрольных мероприятий в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 час. 20 мин до 10.10 мин. из которого следует, что в ходе осмотра не выявлено неучтенной рыбопродукции не является основанием для освобождения <данные изъяты> А.А. от ответственности и не свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ в период осмотра в <адрес> также не имелось на борту судна неучтённой продукции.

В судебном заседании <данные изъяты> А.А. не отрицал нахождение на борту судна неучтенной рыбопродукции – мяса трубача общим весом 3 кг.721 гр.

<данные изъяты> А.А., в соответствии трудовому договору № от 15.08. 2019 года <данные изъяты> А.А. назначен работником компании ООО «Восход», на основании дополнительного соглашения к трудовому договору № работник <данные изъяты> А.А. направляется на морское судно РШ «Гепард» в должности капитана от 27.08. 2019 года, в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов <данные изъяты> А.А. указан в качестве капитана РШ «Гепард» (л.д. 40).

<данные изъяты> А.А., являясь капитаном судна РШ «Гепард», обладает организационно - распорядительными функциями и административно - хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна РШ «Гепард» и его экипажу, в связи с чем, на основании статьи 2.4 КоАП РФ должен нести ответственность как должностное лицо, поскольку в нарушение пункта 22.5 правил рыболовства допустил нахождение на борту судна продукции из трубача, неучтенной в промысловом журнале.

Факт наличия на борту судна вышеназванной продукции, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом досмотра транспортного средства (л.д.1-3), копией товарного чека № от ДД.ММ.ГГГГ на трубач с/м не очищенный весом 3 кг.900 гр. (л.д. 9), протоколом изъятия вещей и документов (л.д.10-11), протоколом опроса должностного лица-капитана <данные изъяты> А.А. (л.д.12), протоколом опроса свидетеля ФИО5 (л.д. 14), копией приказа капитана по РШ «Гепард» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), копией трудового договора (л.д. 22), копией дополнительного соглашения (л.д. 24), протоколом опроса свидетеля ФИО1 (л.д. 35), разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (л.д. 40), копией судовых суточных донесений (л.д. 51).

Учитывая вышеизложенное, доводы представителя правонарушителя об отсутствии события административного правонарушения, признаются судом несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного диспозицией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины, поскольку предполагается, что виновное лицо осознает противоправный характер совершаемых действий (бездействия), предвидит наступление вредных последствий и желает (сознательно допускает) их наступление либо относится к ним безразлично.

Согласно статье 26 Приказа Роскомрыболовства от 30 августа 1995г. № 140 «Об утверждении устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации» капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.

В силу пунктов 25, 26, 33, 36 «Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации», утвержденного приказом Роскомрыболовства № 140 от 30.08.1995 года, капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем. При этом капитан судна осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов, а также выполнять правила плавания и ведения промысла.

В соответствии со ст. 61 КТМ РФ на капитана судна возложена обязанность управления судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

Согласно главе IV Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ, утвержденного приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140, капитан возглавляет экипаж судна на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу, является руководителем экипажа, издает приказы по судну (пункты 25-29 Устава).

Следовательно, труд экипажа организуется капитаном, экипаж выполняет только подчинительные функции. В соответствии с настоящим Уставом капитан имеет право отказаться от приема на борт отдельных грузов, если их погрузка или перевозка противоречат правилам морской перевозки опасных грузов, другим существующим правилам или угрожает безопасности судна, людей, груза (пункт 30 Устава). Пунктами 33, 36 главы IV Устава установлено, что капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов, а так же выполнять правила плавания и ведения промысла.

На основании статьи 52 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004г., лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

<данные изъяты> А.А., исполняя обязанности капитана судна РШ «Гепард» был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то есть обладал признаками должностного лица.

Вступая в правоотношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, капитан судна <данные изъяты> А.А. должен не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

При опросе в рамках расследования дела об административном правонарушении <данные изъяты> А.А. пояснял, что он знаком с Правилами рыболовства, располагал всеми полномочиями, имел все средства и возможности для их соблюдения, вместе с тем, допустил совершение административного правонарушения.

Учитывая характер охраняемых интересов, исходя из установленных целей: обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, рационального использования, изучения запасов и сохранения водных биологических ресурсов территориального моря РФ и исключительной экономической зоны РФ, данных о наличии причин и обстоятельств, затрудняющих либо исключающих соблюдение ФИО6 требований закона о рыболовстве и Правил рыболовства, материалами дела не установлено.

<данные изъяты> А.А. являясь капитаном судна, располагал всеми полномочиями, имел все средства и возможности для выполнения законодательства, регламентирующего осуществление промышленное рыболовства, в силу своего служебного положения обязан был предвидеть вредные последствия своего действия (бездействия), но допустил совершение административного правонарушения не исполнив (либо не проконтролировав), возложенные на него законом обязанности: по недопущению нахождении на борту судна не учтенной рыбопродукции,

Таким образом, действия капитана судна РШ «Гепард» <данные изъяты> А.А. правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, установлено.

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 года № 27 содержится разъяснение, согласно которому санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения. Стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

При назначении размера административного штрафа, суд считает необходимым принять во внимания следующие обстоятельства.

В рамках дела об административном правонарушении в качестве специалиста-ихтиолога ФИО7, й пояснил, что представленная на исследование рыбопродукция, предположительно мясо трубача весом 3,721 гр., относится к типу моллюски, семейству Трубача и в результате осмотра специалистом определено количество особей сырца затраченных для изготовления мяса – 109 особей (л.д. 56-58).

Из ответа Тихоокеанского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (ТИНРО») следует, что по данным мониторинга специалистами филиала «ТИНРО» на краболовных судах, проводящих промысел крабов (в частности краба-стригуна опилио) в зал. Петра Великого прилов трубача составляет от 0,0-2,0 экз./лов. или 0,1-0,5 кг на ловушку, расход сырца трубача на 3,721 кг мясо трубача составляет 15,003 кг. (л.д. 26).

Согласно ответу на запрос б/н от ДД.ММ.ГГГГ Союза «Приморской Торгово-Промышленной Палаты» от ДД.ММ.ГГГГ (определение о приобщении к материалам дела об административном правонарушении вещей и документов) цена на 1 кг сырца трубача составляет 350 рублей (л. д. 53).

Согласно представленному расчету однократный размер стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, вменяемого капитану РШ «Гепард» <данные изъяты> А.А. составляет 5 251,05 рублей рублей.

Не доверять расчетам, произведенным административным органом, оснований не имеется, поскольку расчет аргументирован, изготовлено на основании данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, пояснений специалиста, который осматривал предъявленные ему пакеты, предположительно с мясом трубача, изъятые на борту РШ «Гепард» содержащиеся в расчете выводы не носят предположительного характера.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая характер, общественную опасность данного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые законом общественные отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд полагает необходимым назначить наказание в виде однократного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Порядок и сроки привлечения правонарушителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – капитана РШ «Гепард» А.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5251,05 рублей без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, находящихся на судне.

Вещественное доказательство – мясо трубача в количестве 3,721 кг., помещенное в черный полиэтиленовый пакет, хранящиеся в помещении хранения вещественных доказательств ООО «Зарубинская база флота» - уничтожить.

Составление мотивированного постановления отложено до 15.05.2020 года

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Приморскому краю /Служба в поселке городского типа ФИО3 ФСБ России по Приморскому краю/;

ИНН: <***>;

КПП: 253132002;

Лицевой счет: <***>

Номер счета получателя платежа: 40101810900000010002;

Наименование банка: Дальневосточный ГУ Банка России

БИК: 040507001;

ОКАТО:05 248558 000;

ОКТМО: 05648158051

Наименование платежа: административный штраф, код дохода: 18911601081019000140

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: