Решение № 2-372/2019 2-372/2019(2-4843/2018;)~М-4818/2018 2-4843/2018 М-4818/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-372/2019

Дело №2-372/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 28 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Байбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Администрации г.Махачкала и Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы о признании незаконным отказа в переводе земельного участка в собственность и признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа с внутригородским делением «г. Махачкала», Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала о признании незаконным отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы, в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги – «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов в отношении земельного участка по адресу с\т «Заря Востока», уч. 145 и признании за ФИО1 право собственности на земельный участок с площадью 519кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обосновании требований истец указывает, на то, что 23.08.1999 на основании протокола садоводческого товарищества с/т «Заря Востока», он был принят в члены садоводческого товарищества, где мне был выделен земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м. С этого времени участок находится в его пользовании, оплачивает земельный и другие налоги. Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала от 12.05.2017г. № 1367-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка. После утверждения схемы расположения он повторно обратился в МАУ МФЦ г. Махачкала для получения Постановления Администрации г. Махачкала о предоставлении земельного участка в собственность. Поскольку при утверждении схемы расположения участка выяснилось, что площадь предоставленного истцу земельного участка на 0,19 кв.м. превышает площадь участка по документу вместе с заявлением о вынесении Постановления о передаче земельного участка в собственность им было подано заявление, о намерении выкупить превышенную площадь, при необходимости, хотя действующее законодательство предусматривает предоставление без выкупа. В конце сентября 2018г. он получил ответ - уведомление с МКУ «Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов в отношении земельного участка по адресу <адрес> в связи с тем, что имеется в собственности земельный участок с кадастровым номером №, на момент принятия в члены садового товарищества неясно был ли заявитель зарегистрирован по месту жительства на территории г. Махачкала и предоставить в собственность земельный участок в садоводческом товариществе площадью более 500кв.м. не предоставляется возможным, в связи с необходимостью выкупа по кадастровой стоимости. Отказ в переводе земельного участка в собственность считает незаконным.

Извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела ФИО1, в суд не явился, о причинах неявки не известил, суд считает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствии.

В ходе судебного заседания, представитель истца адвокат Магомедрасулова П.Б. исковые требования поддержала и пояснила, что действия Администрации не законны и направлены на злоупотребление своим правом. У ФИО1 имеются документы, подтверждающие его права на земельный участок. Администрацией раннее утверждена схема расположения земельного участка, и в последующем незаконно отказано в переводе в собственность. Просит удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации г. Махачкала – ФИО2 исковые требования не признал, показал, что отказ обоснован и основан на требованиях действующего законодательства и просил отказать в их удовлетворении.

Остальные стороны, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, об уважительных причинах в неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде Решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое Решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч.1 ст. 258 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу пункта 2.10 статьи 3 вышеназванного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Таких оснований из материалов настоящего дела не усматривается.

Подпунктом 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) было определено, что при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с данным Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Действующей до 1 марта 2015 года статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривалось, что нормы предоставления земельных участков для садоводства, огородничества устанавливались законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2003 года № 45 «О земле» определены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для ведения садоводства в размере от 600 кв.м. до 1000 кв.м.

Положениями части 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу данного Федерального закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом ФИО1 является членом <адрес> который создан до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", он на законных основаниях владеет участком № 145, линия № 7, расположенным на территории указанного садоводческого товарищества, использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства.

Судом также установлено, что членство ФИО1 в <адрес>» никем не оспорено.

С этого времени участок находится в его пользовании.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.

Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала от 12.05.2017г. № 1367-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка. После утверждения схемы расположения я повторно обратился в МАУ МФЦ г. Махачкала для получения Постановления Администрации г. Махачкала о предоставлении земельного участка в собственность.

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» № 51.17.МФУ-7075/18 от 20.09.2018г. ФИО1 отказано в предоставлени в собственность земельного участка бесплатно.

Судом установлено, что ФИО1 предоставлен участок площадью 500кв.м. Согласно утвержденной схеме, фактическая площадь земельного участка составляет 519кв.м. Таким образом, размер земельного участка увеличился на 19 кв.м., то есть на величину менее установленного Законом Республики Дагестан от 9 декабря 2003 года № 45 предельного минимального размера земельного участка для садоводства - 600 кв.м. и менее 10 % от всей площади участка.

Поскольку превышение размеров спорного земельного участка относительно правоустанавливающих документов меньше, чем минимальный размер предоставления участков в данном субъекте Российской Федерации для целей садоводства, а также принимая во внимание, что не имеется ограничений, связанных с основанием приобретения прав на земельный участок, границы которого уточняются, является не законным вывод ответчика о наличии оснований для отказа в бесплатном предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО1

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:

испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Исходя из толкования положений пунктов 2 и 4 статьи 28 названного федерального закона граждане вправе приватизировать (перерегистрировать или переоформить) в собственность свои садовые или дачные земельные участки, находящиеся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении, напрямую обращаясь с соответствующим заявлением в территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) для получения свидетельства о праве собственности.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, вправе самостоятельно (или через представителя) обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложением соответствующих документов, а затем обратиться в Росреестр.

Следовательно, действующим законодательством предусмотрена упрощенная административная процедура оформления права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

На основании чего, если гражданин ранее в указанные выше органы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка не обращался, суд при рассмотрении дела по такому заявлению по существу фактически подменяет исполнительный орган или орган местного самоуправления, поскольку осуществляет, таким образом, его функции.

В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 ГПК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ФИО1 обратился в суд с иском о признании права после неоднократных и необоснованных отказов управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Махачкалы, суд приходит к выводу, что истцом выбран надлежащий способ защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 194-195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 к Администрации г.Махачкала и Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы о признании незаконным отказа в переводе земельного участка в собственность и признании права собственности на земельный участок, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы, в предоставлении ФИО1 ФИО8, муниципальной услуги – «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов в отношении земельного участка по адресу <адрес>

Признать за ФИО1 ФИО9 право собственности на земельный участок с площадью 519 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года.

Мотивированное решение в окончательной форме вынесено 02 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня её принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>