Решение № 2-1012/2020 2-1012/2020~М-889/2020 М-889/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-1012/2020

Дело № 2- 1012/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 ноября 2020 г. г.Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бадояна С.А., при секретаре Ромаевой А.С., с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязании предоставить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента обращения,

УСТАНОВИЛ

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением с требованиями к ответчику ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика предоставить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента обращения.

В обоснование исковых требований указано, что ответчик письмом №.01-11/2490 от **** отказал истцу в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, разъяснив, что согласно пункту 3 Положения предоставление гражданам ежемесячной денежной компенсации осуществляется управлениями социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) на основании заявления и необходимых документов – в соответствии с законодательством, меры поддержки по фактическому адресу проживания ... не могут быть предоставлены.

В ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» все требуемые документы и заявление по форме, утвержденной приказом Министерства социальной политики Нижегородской области от **** № «Об утверждении формы заявления на назначение социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций, формы журнала регистрации консультаций и устных обращений и формы журнала регистрации заявлений» она предоставляла.

Отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» в предоставлении мер социальной поддержки истец считает незаконным, поскольку местом жительства является вышеуказанная квартира, в которой истец проживает постоянно. Данная квартира была предоставлена ей по договору Федеральной службой войск национальной гвардии РФ в/ч 3450 на семью из 4-х человек: ее и троих детей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, иск не признали, в его удовлетворении просили отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Войсковой части 3796 ФИО4, действующий по доверенности, с требованиями искового заявления согласился.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной политики Нижегородской области, ФИО5 явку для участия в рассмотрении дела не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены в установленном порядке.

Согласно ст. 167 ГПК РФ судом дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3 статьи 26.3.1 этого же Федерального закона).

Таким образом, субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки многодетных семей за счет средств собственного бюджета.

Из приведенных правовых норм следует, что предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, включая компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые, реализуя свои полномочия, вправе осуществлять правовое регулирование по данным вопросам, устанавливая порядок и условия предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Одной из таких мер социальной поддержки, осуществляемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, является предоставление компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг многодетным семьям.

При осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации (абзац третий пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Нижегородской области №158-З от 24.12.2004 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в целях настоящего Закона многодетной семьей признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии с частью 2 той же статьи в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, распространяются на многодетные семьи граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, а также имеющих регистрацию по месту пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства (далее - многодетные семьи).В соответствии с частью 2 той же статьи в редакции Закона Нижегородской области от 05.08.2020 N 78-З меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, распространяются на многодетные семьи граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, имеющих место жительства на территории Нижегородской области, а также имеющих место пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии места жительства (далее - многодетные семьи).

Согласно части 1 статьи 3 Закона Нижегородской области №158-З от 24.12.2004 года многодетным семьям предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за предоставляемые коммунальные услуги, кроме платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); денежная компенсация в размере 50 процентов от стоимости твердого топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг по доставке твердого топлива (при наличии печного отопления).

В соответствии с частью 3 той же статьи ежемесячная денежная компенсация выплачивается органами социальной защиты населения на основании сведений, представленных организациями, уполномоченными производить расчет размера ежемесячной денежной компенсации, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июля 2008 г. № 281 утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплате топлива, в соответствии с которым предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг гражданам осуществляется с месяца обращения в учреждение социальной защиты с комплектом документов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 28 - 30 настоящего Положения) (пункт 26).

Судом установлено, что семья ФИО1 состоит на учете в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» (далее УСЗН г. Саров) как многодетная в составе: истица ФИО1 и трое ее детей ФИО5 **** года рождения, К.Н. **** года рождения и К.Д. **** года рождения.

**** ФИО1 обратилась в УСЗН г. Саров с заявлением на назначение ей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации как многодетной семье (далее – ЕДК) по адресу фактического проживания ..., однако поскольку из предоставленных документов следовало, что истец зарегистрирована по месту жительства по иному адресу, а именно: ..., в предоставлении мер социальной поддержки по фактическому адресу проживания ей было отказано, о чем дан ответ в письме от ****.

Как следует из материалов дела, ФИО1 действительно как военнослужащая зарегистрирована по месту жительства по адресу расположения войсковой части по адресу ..., однако согласно договору пользования жилым помещением № от ****, заключенному между ФКУ «Войсковая часть 3796» (Балансодержатель) и ФИО1, последней было предоставлено в пользование жилое помещение, расположенное по адресу ... для использования в целях проживания истца ФИО1 с тремя детьми (л.д. 6-9).

Согласно указанному договору Балансодержатель принял на себя обязательства зарегистрировать право оперативного управления на жилое помещение, а также отнести его к соответствующему виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в срок, не превышающий срока действия настоящего договора (п. 2.1.2).

Согласно п. 2.2.6 договора пользования жилым помещением ФИО1 обязана вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги по ценам и тарифам, утвержденным в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 4.1 настоящий договор заключен на срок до заключения в установленном порядке договора найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с частью второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи право многодетных семей на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг связано не с фактом регистрации по месту жительства или пребывания, а с местом жительства таких семей.

Квартира по адресу ..., как следует из текста договора пользования жилым помещением, предоставлена семье истца для постоянного проживания, фактически истец проживает в данном жилом помещении, оплачивает жилищные и коммунальные услуги, следовательно, в предоставлении ЕДК по данному адресу истцу не может быть отказано только по причине отсутствия регистрации.

В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований и возложении на Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» обязанности предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг по месту проживания, начиная с месяца обращения в учреждение социальной защиты с комплектом документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг по месту проживания по адресу ....

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг по месту проживания по адресу ..., начиная с месяца обращения в учреждение социальной защиты с комплектом документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.11.2020 года

Судья С.А. Бадоян