Постановление № 5-17/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 5-17/2024

УИД 61RS0043-01-2024-000234-86 дело № 5-17/2024
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Морозовск 20 марта 2024 года

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Целованьева Н.А.,

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 Угли,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.7 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан Гаффарова Фаррухжона Хусниддин Угли, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту пребывания: <адрес>, официально трудоустроенного, удостоверение личности паспорт Р. Узбекистан №, выдан <дата>, сроком действия до <дата>, русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, в течении года к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

20.03.2024 начальником ОВМ МО МВД РФ «Морозовский» был составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданина иностранного государства по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ. Согласно протоколу об АП, 19 марта 2024г. в 15 час. 55 мин. в ходе проведения комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2024» на автодороге «Волгоград-Каменск-Шахтинский» был выявлен факт несоблюдения гражданином Узбекистана ФИО1 Угли, установленных в соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно ФИО1 Угли осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя-экспедитора при управлении автомобилем <данные изъяты> г/н № по перевозке щебеня, не имея соответствующего разрешения на работу, либо патента на основании иностранного водительского удостоверения серии № DL0002996095, при этом не имея водительского удостоверения Российской Федерации, чем нарушил норму пункта 13 статьи 25 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Морозовский районный суд Ростовской области.

В судебном заседании ФИО1 Угли вину во вменяемом ему административном правонарушении не признал, пояснил, что он имеет водительское удостоверение иностранного образца, работает на автомобиле по договору, его неоднократно останавливали сотрудники ГИБДД для проверки документов и никаких претензий по поводу его водительских прав не высказывали.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела гражданин Республики Узбекистан ФИО2 Угли согласно полученного патента и сведений из СПО «Мигрант-1» вправе осуществлять трудовую деятельность в Волгоградской области Российской Федерации. Действие патента не является оконченным.

По договору аренды транспортного средства заключенного с ИП Ф.Р.Г. от 18.02.2024, ФИО2 Угли арендует автомобиль марки <данные изъяты> г/н №.

19 марта 2024 ФИО2 Угли осуществлял перевозку щебня на арендованном им автомобиле и был остановлен сотрудниками ГИБДД на 221 км а\д «Волгоград-Каменск-Шахтинский».

20 марта 2024 в отношении ФИО2 Угли был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 18.7 КоАП РФ за управление транспортным средством, водителем, не имеющим водительского удостоверения Российской Федерации при осуществлении трудовой деятельности. В обоснование вмененного правонарушения указано, что обязанность иметь иностранным гражданином для осуществления трудовой деятельности в качестве водителя, водительского удостоверения Российского образца предусмотрена правилами пункта 13 статьи 25 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

В статье 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» прописаны основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами. Согласно пунктов 5, 12, 13 Закона, в Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

Не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами.

В силу подпункта "b" п. 2 ст. 41 Конвенции о дорожном движении (с изменениями от 28.09.2004 года), заключенной в г. Вене 08.11.1968 года (далее Конвенция), государства-участники признают любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Обязанность Российской Федерации, как участника Конвенции, признавать любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции, действительным на своей территории для управления теми категориями транспортных средств, на управление которыми оно выдано, предусмотрена положениями подпункта "a" п. 2 ст. 41 Конвенции.

В то же время подпунктом "b" п. 2 данной статьи в редакции Поправок от 28.09.2004 года установлено, что водительские удостоверения, выданные одной Договаривающейся Стороной, должны признаваться на территории другой Договаривающейся Стороны до момента, с которого данная территория становится обычным местожительством владельца удостоверения.

Таким образом, возможность признания иностранного национального водительского удостоверения Конвенция связывает с избранным лицом обычным местожительством, не конкретизируя при этом его правовой формы (гражданство, вид на жительство и т.д.).

Исходя из положений приведенных выше норм, управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо для лиц, временно пребывающих на ее территории.

Такая же правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.03.2022 года N 496-О, аналогичный правовой подход сформулирован в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2020 N 31-АД20-6 и от 27.12.2018 года N 38-АД18-8, постановлениях Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.09.2020 по делу N 16-2863/2020, от 20.02.2020 по делуN 12-50/2019.

Формулировки "постоянное проживание в Российской Федерации", "временное проживание в Российской Федерации", "временное пребывание в Российской Федерации" действующее законодательство относит к правовому регулированию проживания (пребывания) на территории Российской Федерации иностранных граждан (статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Следовательно, положения приведенных выше правовых норм, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения применимы к гражданину Республики Узбекистан ФИО2 Угли, поскольку распространяются на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.

В случае нарушения правил статьи 13 Закона О безопасности дорожного движения о том, что не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, ответственность наступает по статье 12.32.1 КоАП РФ о том, что допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, российского национального водительского удостоверения, влечет привлечение к административной ответственности.

Установлено, что автомобиль арендован ФИО2 у индивидуального предпринимателя Ф.Р.Г., в действиях которого содержаться признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 12.32.1 КоАП РФ, но объяснений у него не отбиралось, для кого осуществлялись перевозки щебня на автомобиле под управлением ФИО2 Угли не выяснялось.

Между тем выяснение этого вопроса имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если действие лица носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что в действиях ФИО2 Угли отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14.17.1 ч. 1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Узбекистан Гаффарова Фаррухжона Хусниддин Угли, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ - прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня его получения или вручения.

Судья