Решение № 2А-288/2024 2А-288/2024~М-301/2024 М-301/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-288/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М., с участием старшего помощника прокурора Балаганского района Атановой З.О., представителя административного ответчика главы администрации Коноваловского муниципального образования ФИО1, действующего на основании прав по должности, представителя заинтересованного лица муниципального казенного учреждения культуры Коноваловский ЦДК ФИО2, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-288/2024 (УИД 38RS0002-01-2024-000372-92) по административному иску прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коноваловского муниципального образования о возложении обязанности,

установил:

прокурор Балаганского района Иркутской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коноваловского муниципального образования о возложении обязанности.

В обоснование заявленного административного иска указано, что прокуратурой Балаганского района проведен анализ исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок на территории Коноваловского муниципального образования.

Установлено, что в муниципальной собственности Коноваловского МО находится детская игровая площадка, расположенная по адресу: <данные изъяты>

В ходе проведения анализа установлено, что в деятельности, администрации Коноваловского муниципального образования выявлены факты нарушений закона, допускаемых при устройстве и работе игровых и спортивных площадок.

Выявлены нарушения требований ГОСТ от 01.07.2013 года Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; ГОСТ от 01.01.2014 года Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Так в нарушение требований п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 в зонах приземления с игрового оборудования на территории детской площадки отсутствует ударопоглощающее покрытие, фрагменты фундамента элементов игрового оборудования выступают над поверхностью земли, что создает опасность травмирования несовершеннолетних при падении с игрового оборудования.

В ходе визуального осмотра <данные изъяты> детской площадки, расположенной по адресу: <данные изъяты>, установлено следующее.

В соответствии с п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, должны быть немедленно устранены. Вместе с тем, анализом установлено что на площадке качели наземные имеют значительные повреждения, представляют реальную угрозу жизни и здоровью пользователей, однако в нарушение указанной нормы не демонтированы.

Кроме того, на площадке имеются частично демонтированные элементы, которые также представляют угрозу для находящихся на площадке лиц, что недопустимо.

Ненадлежащее управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, несет риск утраты такого имущества, а в данном случае, вред жизни и здоровью детей, что недопустимо.

Поэтому, прокурор Балаганского района Иркутской области просит обязать администрацию Коноваловского муниципального образования в срок до <данные изъяты> устранить нарушения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок на территории Коноваловского муниципального образования, а именно: оборудовать ударопоглощающее покрытие в зонах приземления с игрового оборудования на территории детской площадки, расположенной по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012; произвести ремонт, фиксацию оборудования, демонтаж непригодных к дальнейшему использованию (неподлежащих ремонту) и опасных для эксплуатации детской площадки элементов, на детской площадке, расположенной по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с п.п. 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.8., 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012, п.п. 7.7, 10.7.1.2 ГОСТ Р 55529-2013.

Определением Балаганского районного суда от <данные изъяты> в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение культуры Коноваловский ЦДК.

Старший помощник прокурора Балаганского района Атанова З.О. в судебном заседании требование поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении, не возражала против продления срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика глава администрации Коноваловского муниципального образования ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования прокурора Балаганского района Иркутской области признал в полном объеме, однако в связи с погодными условиями, просил предоставить срок исполнения решения суда до <данные изъяты>.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения культуры Коноваловский ЦДК ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, суду пояснила, что должным образом будут осуществлять контроль, за состоянием детской игровой площадки и проведут ремонт в срок до <данные изъяты>

Заслушав старшего помощника прокурора Атанову З.О., представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением и вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в числе прочих относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, а также обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

Как следует из ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены цели государственной политики в отношении детей, а именно: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Условия обеспечения безопасности игровых площадок, введенных в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, проверяются на соответствие требованиям безопасности, действовавшим на момент их установки и содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации ГОСТ Р 52167-2012. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования; ГОСТ Р 52169-2012. Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования; ГОСТ Р 52299-2013. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования; ГОСТ Р ЕН 1177-2013. Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения; ГОСТ Р 52301-2013. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования; ГОСТ Р 52300-2013. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.12.2021 № 1692-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 59928-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности». Правила устройства и содержания объектов спорта так же предусмотрены «ГОСТ Р 55529-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний», «ГОСТ Р 55677-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», «ГОСТ Р 55789-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и инвентарь спортивные. Термины и определения».

В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности Коноваловского МО находится детская игровая площадка, расположенная по адресу: <данные изъяты>

В ходе проведения прокурорской проверки выявлено, что в деятельности, администрации Коноваловского муниципального образования выявлены факты нарушений закона, допускаемых при устройстве и работе игровых и спортивных площадок.

Выявлены нарушения требований ГОСТ от 01.07.2013 года Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; ГОСТ от 01.01.2014 года Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Так в нарушение требований п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 в зонах приземления с игрового оборудования на территории детской площадки отсутствует ударопоглощающее покрытие, фрагменты фундамента элементов игрового оборудования выступают над поверхностью земли, что создает опасность травмирования несовершеннолетних при падении с игрового оборудования.

В ходе визуального осмотра 20.09.2024 детской площадки, расположенной по адресу: <данные изъяты>, установлено следующее.

В соответствии с п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, должны быть немедленно устранены. Вместе с тем, анализом установлено что на площадке качели наземные имеют значительные повреждения, представляют реальную угрозу жизни и здоровью пользователей, однако в нарушение указанной нормы не демонтированы.

Также, на площадке имеются частично демонтированные элементы, которые также представляют угрозу для находящихся на площадке лиц, что недопустимо.

Ненадлежащее управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, несет риск утраты такого имущества, а в данном случае, вред жизни и здоровью детей, что недопустимо.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Отсутствие финансовых средств у администрации Коноваловского муниципального образования, в том числе в необходимом размере, не является объективной причиной, свидетельствующей о невозможности исполнения мероприятий в области охраны жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок на территории Коноваловского муниципального образования, относящихся к вопросам местного значения Коноваловского муниципального образования.

Указанные обстоятельства создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, повреждения их имущества.

Учитывая, что потерпевшим от травматизма при эксплуатации детских игровых площадок может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование, невозможно, поэтому иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.1, 2 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Представитель административного ответчика уточненные административные исковые требования признал в полном объеме, суд принимает признание административных исковых требований, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает возможным положить признание административного иска в основу решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая обстоятельства по делу, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до <данные изъяты>

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства, принципов разумности и справедливости.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое требование прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коноваловского муниципального образования о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на администрацию Коноваловского муниципального образования обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок на территории Коноваловского муниципального образования, а именно:

- оборудовать ударопоглощающее покрытие в зонах приземления с игрового оборудования на территории детской площадки, расположенной по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012;

- произвести ремонт, фиксацию оборудования, демонтаж непригодных к дальнейшему использованию (неподлежащих ремонту) и опасных для эксплуатации детской площадки элементов, на детской площадке, расположенной по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>, в соответствии с п.п. 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.8., 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012, п.п. 7.7, 10.7.1.2 ГОСТ Р 55529-2013.

Установить срок исполнения решения суда до <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья О.А. Кравцова

Мотивированное решение суда изготовлено 23.10.2024.

Судья О.А. Кравцова