Решение № 2-758/2024 2-758/2024~М-667/2024 М-667/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2-758/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 октября 2024 года г. Киров

Нововятский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Осокина К.В.,

с участием заместителя прокурора Нововятского района города Кирова Емшанова А.Ю.

при секретаре Смирновой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД №) по иску прокурора Нововятского района города Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 8» города Кирова, администрации города Кирова о возложении обязанности,

установил:

прокурор Нововятского района города Кирова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 8» города Кирова (далее – МБУДО «СШОР № 8» г. Кирова), администрации города Кирова о возложении обязанности на МБУДО «СШОР № 8» г. Кирова, с учетом уточнения исковых требований, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по оборудованию оконных блоков, в здании школы (в помещениях, доступных обучающимся), расположенным по адресам: <адрес>, <данные изъяты> замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», а именно: кабинет № – 4 замка безопасности, 1 этаж № – 1 замок безопасности, 2 этаж (№ – 3 замка безопасности, № – 1 замок безопасности; по адресу: <адрес>, № замками безопасности, а именно: 2 этаж кабинет № (№) – 2 замка безопасности, 2 этаж кабинет № № – 2 замка безопасности, 2 этаж кабинет № № -12 замков безопасности, 2 этаж № – 4 замка безопасности, 2 этаж кабинет 17 № – 3 замка безопасности, 2 этаж № – 4 замка безопасности, 2 этаж кабинеты № (раздевалка) – 3 замка безопасности, 3 этаж кабинет № № – 14 замков безопасности, 3 этаж № – 18 замка безопасности, 3 этаж (№ –2 замка безопасности; по адресу: <адрес><данные изъяты> замками безопасности, а именно: 1 этаж № – 1 замок безопасности, 1 этаж № – 1 замок безопасности, 1 этаж кабинет № № – 1 замок безопасности, 1 этаж № – 1 замок безопасности, 2 этаж кабинет № (№) – 1 замок безопасности, 2 этаж кабинет № № – 1 замок безопасности, 2 этаж кабинет № (№ – 1 замок безопасности, 2 этаж кабинет № – 2 замка безопасности, 2 этаж кабинет № – 6 замков безопасности, 2 этаж кабинет № – 7 замков безопасности, 2 этаж кабинет № № –1 замок безопасности, 2 этаж кабинет № № – 1 замок безопасности.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об образовании, обеспечении безопасных условий обучения и воспитания, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в деятельности МБУДО «СШОР № 8» г. Кирова выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что на балансе МБУДО «СШОР № 8» г. Кирова находятся здания по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. В здании школы по адресу: <адрес>, имеется <данные изъяты> оконных блоков, <данные изъяты> из которых не укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей; в здании спорткомплекса <данные изъяты>: <адрес>, имеется <данные изъяты> оконных блоков, которые не укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей; здании спортивного павильона <данные изъяты><адрес>, имеется <данные изъяты> оконных блоков, которые не укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей; здании бытовых помещений для спортсменов, расположенном по адресу: <адрес>, имеется <данные изъяты> оконных блока, которые не укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей, что не обеспечивает безопасность несовершеннолетних во время пребывания в учреждении, не предотвращает риск получения ими травматизма и возможности выпадениях их из окон. Несоблюдение требований действующего законодательства, не обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, воспитанников, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в учреждении, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей и создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, нарушение прав неопределенного круга лиц. В соответствии с Уставом учреждения его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Кирова. Функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет Департамент муниципальной собственности администрации города Кирова, функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его осуществляет Департамент образования администрации города Кирова. Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления.

В судебном заседании прокурор Емшанов А.Ю. поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика - директор МБУДО «СШОР № 8» г. Кирова ФИО1, уточненные исковые требования признал, просил установить срок для установки оконных замков безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что оконные замки безопасности МБУДО «СШОР № 8» г. Кирова будет устанавливать за счет собственных денежных средств.

Ответчик - администрация города Кирова о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации города Кирова. В письменном отзыве представитель администрации города Кирова по доверенности ФИО2 указала, что требования прокурора Нововятского района города Кирова не подлежат удовлетворению.

Третьи лици – ГУ МЧС России по Кировской области, Управление по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации г. Кирова о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, причины неявки суду не сообщили, мнения по иску не выразили.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно разделу 1 Устава МБУДО «СШОР № 8» г. Кирова является муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования, учредителем которой является МО «Город Киров». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Кирова. При этом функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет департамент муниципальной собственности администрации города Кирова, функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет управление по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Кирова.

Согласно разделу 5. Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы, утверждаемой учредителем.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.02.2024 №170-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.04.2024.

Согласно пункту 1 ГОСТ 23166-2024 настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества. Настоящий стандарт является базовым для стандартов на конкретные виды оконных и балконных блоков, блоков остекления балконов независимо от материала их изготовления и комплектующих деталей.

Согласно пункту 6.1.1. ГОСТ 23166-2024 оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт (в Российской Федерации - Федеральным законам от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Требования к безопасному использованию изделий, в том числе к наличию устройств, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние, должны быть установлены в проектной документации либо в техническом задании на изготовление изделий и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации объекта, в т.ч. требования к безопасной эксплуатации изделий.

В пункте 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 указано, что оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в 6.2.1.

Согласно пункту 6.2.1. ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б);

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3);

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б);

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

В ходе проведения проверки соблюдения действующего законодательства об образовании, об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания, в деятельности данного учебного учреждения прокуратурой Нововятского района г.Кирова выявлены нарушения, а именно, В здании школы по адресу: <адрес>, имеется <данные изъяты> оконных блоков, <данные изъяты> из которых не укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей; в здании спорткомплекса <данные изъяты>: <адрес>, имеется <данные изъяты> оконных блоков, которые не укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей; здании спортивного павильона <данные изъяты><адрес>, имеется <данные изъяты> оконных блоков, которые не укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей; здании бытовых помещений для спортсменов, расположенном по адресу: <адрес>, имеется <данные изъяты> оконных блока, которые не укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей. В результате указанного нарушения не обеспечивается безопасность несовершеннолетних во время пребывания в помещениях учреждения, не предотвращен риск выпадения из окон и получения травматизма несовершеннолетними обучающимися, причинения вреда их здоровью.

С учётом установленных обстоятельств и изложенных норм права суд приходит к выводу о том, что безопасные условия детей в МБУДО «СШОР № 8» г. Кирова не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью детей в школьном учреждении, в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности об организации работы по оборудованию в здании школы оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам представителя ответчика и третьего лица, с учетом вышеприведенных положений закона об обеспечении безопасности детей, оконные блоки в детских учреждениях должны быть приведены в соответствие с требованиями ГОСТ независимо от даты ввода здания учреждения в эксплуатацию, а также независимо от проведения реконструкции или капитального ремонта.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что ГОСТ 23166-2024 устанавливает требования только к изготовлению оконных блоков, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку в силу п.1 ГОСТ 23166-2024 устанавливает общие требования не только к изготовлению оконных блоков, но и к их комплектованию и использованию.

Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985», на которое ссылаются ответчики в обоснование доводов о необязательности ГОСТ 23166-2024, утратило силу.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ 23166-2024 требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (пункт 7.1.10 (приведен выше)).

На запрос администрации города Кирова ГУ МЧС России по Кировской области в ответе от 25.07.2024 указали, что в соответствии с п.5.4.16 СП 2.13130 в наружных стенах обычных лестничных клеток типа л1 (с естественным освещением через остекленные проемы в наружных стенах на каждом этаже) должны быть предусмотрены на каждом надземном этаже окна согласно п.4.4.12 СП 1.13130 открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств. С учётом изложенного, окна обычных лестничных клеток зданий образовательных учреждений должны быть с распашным открыванием без ключа и других устройств, а для коридоров и помещений необходимость открывания окон и их количество определяется в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. При применении блокираторов специальные ключи (ручки) для их открывания следует хранить с защитой от утери в непосредственной близости от открываемых окон.

Таким образом, доводы ответчика и третьего лица о неясности требований прокурора суд находит несостоятельными, поскольку в вышеназванных СП, на которые имеется ссылка в ГОСТ 23166-2024, указано, что применение систем безопасности необходимо в помещениях основных и дополнительных с возможным доступом детей. Образовательной организации такие помещения известны. Окна обычных лестничных клеток здания образовательного учреждения должны быть с распашным открыванием без ключа и других устройств.

Доводы третьего лица о том, что в положениях ГОСТа, на которые ссылается прокурор, речь идет о помещениях с численностью от 50 человек, судом также отклоняются как несостоятельные, поскольку в указанном нормативном документе указанный критерий отсутствует, применение аналогии права в данном случае необоснованно.

Согласно статье 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В результате исследованных материалов дела суд пришел к выводу, что признание МБУДО «СШОР № 8» г. Кирова иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении непосредственно на МБУДО «СШОР № 8» г. Кирова обязанности по оборудованию оконных блоков замками безопасности за счет собственных средств.

Назначая срок для выполнения требуемых мероприятий, суд принимает во внимание мнение МБУДО «СШОР № 8» г. Кирова, поэтому полагает разумным установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 8» города Кирова (ИНН <данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по оборудованию оконных блоков, в зданиях школы (в помещениях, доступных обучающимся), в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, п.7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», а именно:

по адресу: <адрес>, <данные изъяты> замками безопасности:

- кабинет № № – 4 замка безопасности,

- 1 этаж № – 1 замок безопасности,

- 2 этаж № – 3 замка безопасности,

- № – 1 замок безопасности;

по адресу: <адрес>, <данные изъяты> замками безопасности, а именно:

- 2 этаж кабинет № – 2 замка безопасности,

- 2 этаж кабинет № – 2 замка безопасности,

- 2 этаж кабинет № – 12 замков безопасности,

- 2 этаж №) – 4 замка безопасности,

- 2 этаж кабинет № – 3 замка безопасности,

- 2 этаж № – 4 замка безопасности,

- 2 этаж кабинеты № – 3 замка безопасности,

- 3 этаж кабинет № – 14 замков безопасности,

- 3 № – 18 замка безопасности,

- 3 этаж № – 2 замка безопасности;

по адресу: <адрес>, <данные изъяты> замками безопасности, а именно:

- 1 этаж № – 1 замок безопасности,

- 1 этаж кабинет № – 1 замок безопасности,

- 1 этаж кабинет № № – 1 замок безопасности,

- 1 этаж № – 1 замок безопасности,

- 2 этаж кабинет № № – 1 замок безопасности,

- 2 этаж кабинет № – 1 замок безопасности,

- 2 этаж кабинет № № – 1 замок безопасности,

- 2 этаж кабинет № – 2 замка безопасности,

- 2 этаж кабинет № – 6 замков безопасности,

- 2 этаж кабинет № №) – 7 замков безопасности,

- 2 этаж кабинет № –1 замок безопасности,

- 2 этаж кабинет №) – 1 замок безопасности.

В удовлетворении требований к администрации города Кирова отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2024 года.

Судья /подпись/ К.В. Осокин

Копия верна.

Судья К.В. Осокин