Решение № 2А-313(4)/2017 2А-317/2017 2А-317/2017~М-313/2017 М-313/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-313(4)/2017

№ 2а-313(4)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 г. с. Перелюб

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Лескина А.Г.,

при секретаре Навроцкой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанности провести предварительное согласование схемы расположения земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанности провести предварительное согласование схемы расположения земельных участков.

В обоснование требований административным истцом указано, что 16 мая 2017 г. она в порядке ст. 39.17 ЗК РФ обратилась в администрацию Перелюбского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, площадью 5 650 000 кв.м. и площадью 3 680 000 кв.м. для сенокошения. Однако ей отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане в связи с несоответствием схем расположения земельных участков утвержденному проекту планировки территории, где спорные земельные участки расположены на землях общедолевой собственности, принадлежащих АО «Родина», с кадастровым номером <Номер> на основании постановления Перелюбской сельской администрации № 4 от 17 января 1995 г. Считает данный отказ необоснованным, поскольку постановление не содержит схем расположения земельных участков АО «Родина» с установленными границами и адресными ориентирами. В связи с чем, полагает, что спорные земельные участки расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и право собственности или иное право третьих лиц, на которые не установлено. Просит признать отказ администрации в утверждении схем расположения спорных земельных участков незаконным и возложить на администрацию утвердить прилагаемые схемы расположения земельных участков на кадастровом плане и предоставить земельные участки на праве аренды сроком 3 года под сенокошение в соответствии с п. 12 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело вее отсутствии, административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик администрация Перелюбского муниципального района Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела извещена, представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе для сенокошения.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установлен ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает в частности подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно предоставленным ответам администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области от 25.05.2017, испрашиваемые земельные участки находятся на территории земельного участка с кадастровым номером <Номер>, состоящего из земель общедолевой собственности АО «Родина». В настоящее время ведутся работы по образованию земельных участков путем выдела в счет земельных долей и признании невостребованными земельными долями умерших и выбывших собственников в последующим образованием земельных участков в счет невостребованных земельных долей. Административному истцу отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков на основании подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (л.д. 7-8, 9-10).

Из постановления Перелюбской сельской администрации Перелюбского района Саратовской области от 17.01.1995 следует, что всем членам акционерного общества «Родина» и сферы социального обслуживания в общедолевую собственность предоставлена земельная доля (пай) общей площадью 28 га каждому без выдела в натуре, согласно приложения № 1.

Из сообщения главы Перелюбского муниципального района Саратовской области от 21.09.2017 следует, что приложение № 1 к постановлению Перелюбской сельской администрации Перелюбского района Саратовской области от 17.01.1995 в материалах архивного дела отсутствует.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2017 можно сделать вывод, что земельный участок с кадастровым номером <Номер> площадью 165 279000 кв.м относится к землям сельскохозяйственного назначения был предоставлен 459 членам акционерного общества «Родина» и сферы социального обслуживания в общедолевую собственность.

Таким образом, площадь земельного участка, предоставленного общедолевую собственность должна составлять 459 х 28 га =12852 га или 128520000 кв.м., что менее фактической площади земельного участка на 367590000 кв. м.

В соответствии с подп. 4 ст. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Между тем, вышеприведенных оснований для отказа в согласовании предоставления ФИО1 земельных участков для целей сенокошения в судебном заседании не установлено.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать отказ администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в утверждении схем расположения земельного участка,площадью 5 650 000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., Перелюбский р-н, Перелюбское муниципальное образование, в 1,5 км северо-западнее с. Перелюб и в 4,3 км северо-западнее х. Бригадировка; земельного участка, площадью 3 680 000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., Перелюбский р-н, Перелюбское муниципальное образование, в 2,3 км юго-западнее с. Перелюб и в 4,3 км западнее х. Бригадировка, незаконным.

Возложить на администрацию обязанность провести предварительное согласование схемы расположения земельного участка,площадью 5 650 000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., Перелюбский р-н, Перелюбское муниципальное образование, в 1,5 км северо-западнее с. Перелюб и в 4,3 км северо-западнее х. Бригадировка; земельного участка, площадью 3 680 000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., Перелюбский р-н, Перелюбское муниципальное образование, в 2,3 км юго-западнее с. Перелюб и в 4,3 км западнее х. Бригадировка на кадастровом плане.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.Г. Лескин