Постановление № 5-77/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 5-77/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п.Кшенский 04 октября 2017 г.

Судья Советского районного суда Курской области Стрельцов А.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, родной язык – русский, имеющего образование 10 классов, холостого, временно не работающего, зарегистрированного по адресу: <адрес>; проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности: 21 июня 2016 года по ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях; 7 ноября 2016 года по ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задержан в порядке статьи 27.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях 03 октября 2017 года в 22 час. 05 мин.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь гражданином Республики Узбекистан, после окончания срока действия разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации мер к принятию гражданства Российской Федерации, оформлению документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не принял, и проживал по адресу: <адрес>, с 13 августа 2017 года и по настоящее время без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В связи с этим, 03 октября 2017 года ФИО1 был задержан оперативным дежурным Курского ЛО МВД России на транспорте Д.А.Н. в порядке статьи 27.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и в отношении него был составлен административный протокол по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением начальника Курского ЛО МВД России на транспорте, дело передано на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд.

В суде, при рассмотрении дела об административном правонарушении, ФИО1 показал, что является гражданином Республики Узбекистан, ранее он проживал на территории РФ без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории РФ, и на основании постановления Советского районного суда от 21 июня 2016 года в административном порядке был выдворен за пределы РФ. Осенью 2016 года он вновь приехал в Российскую Федерацию, где проживал периодически выезжая и вновь въезжая на территорию РФ, последний раз въехал на территорию Российской Федерации 13 мая 2017 года.

После окончания срока пребывания на территории РФ, он не выехал, и проживал в <адрес> без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Никто из его родственников, в том числе и близких, на территории РФ не проживает.

Вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения ФИО1 признал полностью, раскаялся в содеянном, и в случае, если суд придет к выводу о назначении административного наказания с административным выдворением за пределу РФ, то разрешить ему самостоятельный контролируемый выезд, на что у него имеются денежные средства.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, ФИО1, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Как следует из положений статьи 33 названного Федерального закона иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано, в том числе, иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации

Статьёй 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации. Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно статьи 25.10 Федерального Закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В суде установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистана, что подтверждается исследованным в суде паспортом гражданина Узбекистана серии № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-18), и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8.КоАП РФ, было вынесено постановление Советского районного суда от 21 июня 2016 года, которым ФИО1 был привлечен к административной ответственности по указанной норме закона в виде штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения. Постановление в части административного штрафа исполнено частично, в части административного выдворения за пределы РФ было исполнено 25.08.2016 года.

24 октября 2016 года он вновь въехал на территорию Российской Федерации, где проживал, периодически выезжая и вновь въезжая на территорию РФ, последний раз въехал на территорию Российской Федерации в 13 мая 2017 года (л.д. 6).

18 мая 2017 года УФМС России по Курской области было принято решение о не разрешении ФИО1 въезда на территорию РФ в порядке пп.12 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ (л.д. 7).

Являясь гражданином Республики Узбекистан, после окончания срока действия разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, ФИО1 мер к оформлению документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, принятию гражданства Российской Федерации, не принял и проживал по адресу: <адрес>, без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, что не отрицалось в суде лицом, привлекаемым к административной ответственности.Данные обстоятельства подтверждаются и исследованными судом материалами дела: протоколом об административном правонарушении серии № (л.д. 2), рапортом сотрудника Курского ЛО МВД России на транспорте (л.д. 3).

Оснований не доверять письменным материалам не имеется, а потому они подлежат признанию допустимыми доказательствами, свидетельствующими о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, с совершением вменяемого ему административного правонарушения ФИО1 согласился при составлении протокола об административном правонарушении, о чём свидетельствуют его собственноручные письменные объяснения в протоколе (л.д. 2) и объяснения, данные сотруднику полиции (л.д. 5), и эти обстоятельства дела он не отрицал при рассмотрении дела в суде.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что совершенное гражданином Узбекистана ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Признание ФИО1 вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения и раскаяние в содеянном, судья признаёт как обстоятельства, смягчающие его административную ответственность.

Как обстоятельства, отягчающее административную ответственность ФИО1, в порядке п.2 ч.1 ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признаёт повторное совершение им однородного административного правонарушения, так как он был привлечен к административной ответственности 21 июня 2016 года по ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а 7 ноября 2016 года по ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание указанные выше конкретные обстоятельства дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, личность виновного, который вину в совершении вменяемого правонарушения признал и раскаялся в содеянном, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере близком к минимальному.

Разрешая вопрос о возможности назначения гражданину Республики Узбекистана ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, предусмотренного санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат учёту положения части 2 статьи 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которых настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, и международных договорах Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации ФИО1 близких родственников не имеет, а потому назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не нарушает его право на семейную жизнь применительно к требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950).

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о том, что ФИО1 ранее уже неоднократно привлекался к административной ответственности по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 13), что не отрицалось им в суде.

Материалы дела не содержат объективных данных, свидетельствующих о предпринятых лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, мерах для неукоснительного выполнения требований миграционного законодательства.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности применения в отношении ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации, на территорию Республики Узбекистан, не нарушает его права, гарантированные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и подлежит применению при назначении наказания ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Исходя из части 6 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства.

В судебном заседании ФИО1 показал, что у него имеется финансовая возможность самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации, он намерен самостоятельно исполнить постановление суда и в части уплаты штрафа, и в части административного выдворения за пределы РФ.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1 и признание им своей вины, а также его финансовые возможности, считаю возможным определить исполнение дополнительного наказания в форме контролируемого выезда.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Отсюда, контроль за исполнением самостоятельного выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации надлежит возложить на УМВД России по Курской области.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 3.5, 18.8, 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей 00 копеек с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть перечислен в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель штрафа - Управление Федерального Казначейства по Курской области (ФИО2 МВД России на транспорте) в Отделении Курск г.Курска, ИНН <***>, КПП 463243001, расчетный счет <***>, БИК 043807001, КБК 18811640000016020140, ОКТМ 38701000.

Контроль за исполнением самостоятельного выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации надлежит возложить на УМВД России по Курской области.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья А.Н. Стрельцов