Решение № 2А-9/2019 2А-9/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-9/2019

Дело № 2а-9/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новокиевский Увал. 25 января 2019 года

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Новосельской И.А., с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора -- ФИО1,представителя административного ответчика – главы администрации Мазановского сельсовета ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора -- в интересах муниципального образования Мазановский сельсовет, неопределенного круга лиц к администрации Мазановского сельсовета о признании бездействия администрации Мазановского сельсовета в части не принятия мер по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского дома культуры, незаконным; обязании администрации Мазановского сельсовета провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского дома культуры,

УСТАНОВИЛ:

-- в интересах муниципального образования Мазановский сельсовет --, неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику.

В обосновании иска прокурор указал, что прокуратурой -- -- с привлечением специалиста - начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по -- УНД ГУ МЧС России по -- ФИО3, проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в сельском Доме культуры -- (далее СДК), расположенном по адресу: --.

Установлено, что здание СДК на основании свидетельства о государственной регистрации права от -- -- является собственностью Мазановского сельсовета, который является ответственным за принятие мер пожарной безопасности в СДК. Администрацией сельсовета ненадлежащим образом исполняются обязанности по принятию первичных мер пожарной безопасности в местах с массовым пребыванием людей.

В здании СДК не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором -- -- в адрес главы администрации Мазановского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу органа местного самоуправления от -- -- с профильной организацией составлено соглашение о проведении проверки состояния огнезащитной обработки чердачного помещения.

Вместе с тем, в ходе проведения повторной проверки установлено, что до настоящего времени огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений здания СДК не проведена.

Невыполнение мероприятий, предусмотренных нормами законодательства о пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

Административный истец просил суд признать бездействие администрации Мазановского сельсовета в части не проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания СДК, расположенного по адресу: --, незаконным; обязать администрацию Мазановского сельсовета провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания СДК, расположенного по адресу: -- в срок до --.

Из представленных в суд возражений административного ответчика, приобщенных к материалам гражданского дела, следует, что администрация Мазановского сельсовета в течение 2018 года исполняла бюджет поселения, осуществляя свои полномочия и соответственно рассчитывалась по своим денежным обязательствам в рамках заключенных договоров в период с 2016 - 2018 годы, в том числе:

- ИП ФИО4 на сумму - 76127,0 рублей (муниципальный контракт на техническое обслуживание пожарной сигнализации, исполнительный лист дело №А4-4975/2016);

- ООО Амурэнергострой на сумму 147395,0 рублей (муниципальный контракт 03-17/2. Судебный приказ по делу №А04-2494/2018 от --)

- ООО Энергоактив на сумму 55000,0 рублей (муниципальный контракт --/МАЗ-ТС от 14.052015 г. по решению Арбитражного суда -- дело №А73-3727).

Задолженность по уплате налогов на доходы физических лиц, штрафов и пеней в ИФНС -- в сумме 95500,0 рублей.

Кроме этого, в течение 2018 года производилась выплата заработной платы работникам сельсовета; оплачивались счета за электроэнергию, связь; текущие счета за приобретение дров на отопление помещений, решались хозяйственные вопросы, проводилась подготовка населенного пункта к пожароопасному периоду.

Администрация Мазановского сельсовета не имела правовых оснований заключать договор в 2018 году на проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания сельского Дома культуры, так как расходы на данный вид работ не были запланированы при принятии бюджета на 2018 год, в противном случае, заключение договор на данный вид работ без поступления дополнительных доходов в бюджет Мазановского сельсовета, привело бы к нецелевому использованию бюджетных средств, и, соответственно приведет к нарушению ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ.

В 2019 года бюджет сельсовета не сбалансирован, в связи с уменьшением дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из вышестоящего бюджета, и не исполняется по доходам в полном объёме.

Имеется кредиторская задолженность бюджета сельсовета за 2018 год в сумме 44 000,0 рублей перед ООО Энергоактив (муниципальный контракт --/МАЗ-ТС от 14.052015 г. по решению Арбитражного суда -- дело №А73-3727).

Согласно приложения -- решения -- от -- «О бюджете Мазановского сельсовета на 2019», финансирование муниципальной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности в Мазановском сельсовете» в 2019 году предусмотрена сумма 12300 рублей, что не позволит покрыть расходы на проведение данного вида работ, а также организовать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на территории сельсовета.

Кроме этого, для проведения повторной обработки конструкций и оборудования деревянных конструкций чердачного помещения сельского Дома культуры температура рабочего состава покрытия должна составлять не менее 35 градусов, что невозможно в зимний период. Решение о проверке огнезащитных свойств деревянных конструкций СДК, и необходимости проведения повторной обработки, будет принято в летний период 2019 года.

Вопрос о проведении таких работ согласовывается с МБУ --, которое на сегодняшний день ведет работу по получению лицензии на данный вид деятельности, (ориентировочно, получение лицензии - апрель 2019 года) Рассматривается, возможность проведения работ бесплатно либо по расценкам ниже стоимости сторонних организаций --, для бюджетных и казенных учреждений -- будут предоставляться данные услуги.

По предварительной договоренности с начальником МБУ --4, обработка чердачного помещения Мазановского сельского Дома культуры, будет произведена в летний период 2019 года.

Административный ответчик просил суд в иске отказать в полном объеме. В случае удовлетворения иска о проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания Мазановского сельского Дома культуры просил суд установить срок обработки не позднее --.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора -- ФИО1 на исковых требованиях настаивал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что прокуратурой -- в апреле 2018 года в сельском Доме культуры -- была проведена проверка исполнения законодательства по пожарной безопасности с привлечением специалиста отделения надзорной деятельности ФИО3 В ходе проведения были выявлены нарушения, при этом стороной ответчика не было предоставлено документальных доказательств обработки чердачных помещений. Со слов главы администрации Мазановского сельсовета данная обработка проводилась много лет назад после ремонта крыши. Однако, в соответствие с законодательством, ежегодно должны проводиться проверки с целью установления пригодности к дальнейшей эксплуатации, либо необходимости повторной обработки. Вместе с тем, данные мероприятия Мазановским сельсоветом не осуществлялись, в связи с чем было вынесено представление, которое было рассмотрено главой Мазановского сельсовета и в целом признано обоснованным. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, в действия Мазановского сельского совета усматривается незаконное бездействие, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. В отзыве глава администрации Мазановского сельсовета ссылается на нехватку бюджетных средств и указывает, что дополнительные обязательства могут быть приняты сельсоветом при поступлении дополнительных средств в бюджет, однако при этом не предоставляет доказательств того, поступили эти средства или нет. Полагает, что право граждан на охрану их жизни и здоровья не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия бюджетных средств.

В соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества», огнезащитные составы предусматриваются определенной технической документацией, в которой должен прописываться её срок годности до следующей проверки и общий срок эксплуатации. У ответчика данная документация отсутствует, в связи с чем невозможно судить о качестве огнезащитной обработки, поэтому необходимо проведение повторной обработки.

Считает возможным установить Мазановскому сельсовету срок для исполнения обязанностей по проведению огнезащитной обработки до --.

В судебном заседании предстатель административного ответчика глава администрации Мазановского сельсовета ФИО2 административные исковые требования прокурора признала. Считает, что со стороны администрации Мазановского сельсовета не было бездействия. За период её работы в должности главы сельсовета, крыша сельского дома культуры обрабатывалась дважды, однако подтверждающие документы уничтожены в связи с истечением 5-летнего срока хранения. Последний раз ремонт крыши производился около 5 лет назад - в 2013 году. О необходимости ежегодно производить замеры ей известно, однако для производства этого вида работ необходимо около 100 000 рублей. Эти средства изначально не были заложены в бюджет сельского совета, кроме того, имелись долговые обязательства, которые сельский совет погашал постепенно в течение года и не имел возможности исполнить представление прокурора.

В целом она считает исковые требования прокурора обоснованными и признает необходимость проведения огнезащитной обработки, однако в бюджете Мазановского сельского совета нет денежных средств, собственных доходов бюджет не имеет; кроме того, вынужден погашать долги с 2016 года, в том числе с помощью администрации --.

Она обращалась с данным вопросом в администрацию --, где ей пояснили, что в администрации района создается специальный отдел МБУ, который будет заниматься данным видом работ, в апреле 2019 года планируется получение лицензии. Так как финансовое состояние Мазановского сельсовета тяжелое, данный вид работ может быть выполнен бесплатно за счет средств района. В связи с тем, что в МБУ -- очень много объектов для обработки, дата возможной обработки -- выбрана ориентировочно, на случай, если не получится ранее провести обработку.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от -- № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с разъяснениями п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от -- -- «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

В соответствии с ч.ч. 1-3 Федерального закона от -- № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от -- № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 20 Федерального закона -- нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 21 Правил руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что прокуратурой -- совместно со специалистом начальником Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по -- УНД ГУ МЧС России по -- ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в сельском Доме культуры -- (филиал), расположенном по адресу: --, установлено, что здание СДК является собственностью Мазановского сельсовета (свидетельство о государственной регистрации права от -- --), которое является ответственным за принятие мер пожарной безопасности в СДК.

Как следует из акта проверки от --, проведенного помощником прокурора -- совместно с начальником ОНД ФИО3, директором СДК --8, в ходе проведения проверки установлены следующие обстоятельства: не проведена проверка огнезащитных свойств чердачных помещений здания клуба.

Непринятие администрацией Мазановского сельсовета -- мер к проведению проверки огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского дома культуры создает угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

Разрешая спор, суд руководствуется вышеназванными положениями действующего законодательства, на основании объяснений сторон, анализа представленных доказательств, приходит к выводу о том, что обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности, являющаяся частью мер по содержанию имущества сельсовета лежит на администрации данного сельсовета, соответственно и обязанность по устранению указанных нарушений возложена на администрацию сельсовета, соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источника.

Доводы административного ответчика о том, что в бюджете администрации поселения не имеется средств для обработки огнезащитных свойств чердачных помещений здания клуба, являются несостоятельными,

Как следует из материалов дела, администрацией Мазановского сельсовета не была произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания сельского дома культуры и не проводилась его проверка, как указал ответчик, в связи с отсутствием в администрации доступных денежных средств и из вышестоящего бюджета не выделены субвенции на эти цели.

Эти доводы суд считает необоснованным, поскольку огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений и её проверка не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на её проведение, закреплена установленном федеральным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами.

Поскольку судом установлено, что администрация Мазановского сельсовета является надлежащим ответчиком по делу, не принимает мер по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского дома культуры, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора --.

Согласно ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании ч.3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

С учетом изложенного, государственная пошлина подлежит возмещению за счет бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора -- в интересах муниципального образования Мазановский сельсовет --, неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского сельсовета --, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мазановского сельсовета -- в части не проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: --, незаконным.

Обязать администрацию Мазановского сельсовета провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: -- в срок до --.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Знатнова Н.В.