Решение № 2-103/2019 2-103/2019(2-1052/2018;)~М-1035/2018 2-1052/2018 М-1035/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-103/2019

Дело № 2-103/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 января 2019 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области» о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году, денежной компенсации за задержку выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Охинский городской суд с настоящим иском к федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области» (далее – ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Сахалинской области»), указывая, что с 2009 года он проходит службу в Охинском ОВО – Филиале ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Сахалинской области» (до 2016 года – Охинском отделе вневедомственной охраны – ФГКУ «УВО УМВД России по Сахалинской области», ОВО при ОВД по ГО «Охинский»), в том числе с 01.10.2016 по настоящее время – в должности <данные изъяты>. В 2017 году истец выполнял свои служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в общем размере 24 дня, из которых за 10 дней в течение 2018 года ответчик предоставил ему дни отдыха, а 14 дней (112 часов) – оплатил только 13.11.2018 и в однократном размере. При этом ответчик, по мнению истца, незаконно и необоснованно, не оплатил ему 2 часа из этого времени в 1,5 размере, 110 часов – в двукратном размере в срок не позднее 20.01.2018.

В связи с этим в своем исковом заявлении ФИО1 поставил требования о взыскании с ответчика в свою пользу денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году в оставшейся сумме – в размере 21578 руб. 40 коп., взыскании денежной компенсации за задержку выплаты в полном объеме денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году за период с 20.01.2018 по 19.11.2018 в размере 6415 руб. 52 коп.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласились, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование своих возражений относительно иска ФИО1 указали, что денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте. Истец с таким рапортом своевременно (в переделах 2017 года) не обратился. Поскольку с рапортом о выплате ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году истец обратился только 26.06.2018, ответчик своевременно – в пределах 2018 года (13.11.2018) выплатил ему эту компенсацию в размере, определенном в соответствии с правилами, установленными Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденным приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406.

Выслушав объяснения истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, с 14.10.2009 по 30.09.2016 <данные изъяты> ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел (ОВО при ОВД по ГО «Охинский», Охинский отдел вневедомственной охраны – ФГКУ «УВО УМВД России по Сахалинской области»), в том числе с 01.10.2016 по день разрешения настоящего спора судом проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ФС ВНГ РФ) в должности <данные изъяты> (правопреемник ФГКУ «УВО УМВД России по Сахалинской области»).

Согласно подпункту «б» пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения Федеральных законов от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ в случаях, не урегулированных специальными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ для мужчин - сотрудников внутренних дел нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю; одновременно установлена пятидневная служебная неделя (часть 2).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6).

Приказом Росгвардии от 14.09.2017 № 382 утвержден Порядок привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха (далее – Порядок ).

Согласно пунктам 9, 10 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности времени служебного времени, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.

Дополнительное время отдыха предоставляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (пункт 15 Порядка).

В соответствии с пунктом 18 Порядка по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Из приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи следует, что предоставление сотруднику, проходящему службу в ФС ВНГ РФ, дополнительного времени отдыха за службу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсацией) носит заявительный характер.

Приоритетным видом компенсации является предоставление дополнительного времени отдыха в другие дни этой же недели и только если сделать это не представляется возможным, то часы (дни) суммируются, и сотруднику предоставляется компенсация в виде дополнительных дней отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. Сотрудник также вправе просить о выплате ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности вместо предоставления дополнительных дней отдыха.

При этом, отработанное сверх нормальной продолжительности время должно быть компенсировано сотруднику до истечения учетного периода времени (который в силу статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации в любом случае не может превышать один год), в том числе при предоставлении очередного отпуска в текущем году, то есть в том календарном году, в котором имела место работа сверх установленной продолжительности служебного времени.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, при несении истцом службы в 2017 году в силу специфики службы в органах внутренних дел и ФС ВНГ РФ, занимаемой истцом должности и графика сменности, соблюдение ежедневной и еженедельной продолжительности рабочего времени было невозможно и допускалось суммирование рабочего времени.

В том числе, действовавшими до 12.12.2017 Правилами внутреннего трудового распорядка Охинского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Сахалинской области» (пункт 5.6.3) сотрудникам, имеющим специальный звания, был установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один год.

Аналогичные положения содержат Правила внутреннего служебного (трудового) распорядка Охинского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Сахалинской области», утвержденные 12.12.2017 (пункт 12).

В соответствии с пунктом 8 Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от 14.09.2017 № 382, продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени – сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

В судебном заседании установлено, что вопреки прямому указанию требований пунктов 4-7 действовавшего до 02.04.2018 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом МВД России от 19.10.2012 № 961, пунктов 4-7 Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от 14.09.2017 № 382, в 2017 году табели учета служебного времени сотрудников Охинского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Сахалинской области» не составлялись и не велись.

В то же время, сторонами спора не оспаривается, а представленными суду доказательствами не опровергается тот факт, что в 2017 году истец выполнял свои служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в общем размере 24 дня, из них за 10 дней по состоянию на день разрешения настоящего спора судом ответчик предоставил истцу дни отдыха, а за 14 оставшихся дней ответчик начислил истцу денежную компенсацию в размере <данные изъяты> руб. 16 коп., которую выплатил ему (за вычетом НДФЛ) 13.11.2018.

При этом, с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году в пределах 2017 года истец к ответчику не обращался, в 2017 году такая денежная компенсация истцу не выплачивалась.

26.06.2018 истец ФИО1 обратился к ответчику с рапортом о выплате ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году (л.д. 7).

Условия и порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени установлены в главе VIII Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406, согласно которой денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется в днях; размер денежной компенсации за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней (пункты 47-49).

Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12 (пункт 59 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 № 65).

По общему правилу, установленному статьей 152 Трудового кодекса Российской Федерации, сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере.

В то же время, доводы стороны истца о применении к спорным правоотношениям правил, установленных статьей 152 Трудового кодекса Российской Федерации, не принимаются судом в качестве обоснованных.

В силу прямого указания части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел (ФС ВНГ РФ), только в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел (ФС ВНГ РФ). Вопросы привлечения сотрудников органов ФС ВНГ РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, начисления и выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени регламентированы специальными нормативными правовыми актами, а именно: Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Порядком, утвержденным приказом Росгвардии от 14.09.2017 № 382, и Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденным приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406, поэтому нормы трудового законодательства (статья 152 Трудового кодекса Российской Федерации) к таким правоотношениям не применяются.

Доводы стороны истца об ином основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно материалам дела, сумма оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия истца по состоянию на 31.12.2017 составляет <данные изъяты> руб. 00 коп.

Следовательно, размер денежной компенсации за каждый день выполнения истцом служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году составляет <данные изъяты> руб. 47 коп. = <данные изъяты> руб. 00 коп. / 30,4 дня (365 дней в году / 12 месяцев) /

Таким образом, расчет денежной компенсации истца за сверхурочное время службы в 2017 году составляет <данные изъяты> руб. 58 коп. = <данные изъяты> руб. 47 коп. х 14 дней – 13% (НДФЛ).

Поскольку истец ФИО1, при наличии у него права на денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году, обратился к ответчику с рапортом о выплате ему данной денежной компенсации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), ответчик был обязан выплатить ему эту денежную компенсацию не позднее даты выплаты денежного довольствия за июль 2018 года – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

13.11.2018 ответчиком истцу выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году в размере <данные изъяты> руб. 50 коп. (<данные изъяты> руб. 16 коп. – 13% (НДФЛ)).

При этом на день разрешения настоящего спора судом (17.01.2019) денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году ответчиком истцу в оставшейся сумме – <данные изъяты> руб. 08 коп. не выплачена.

В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Учитывая выявленные судом нарушения ответчиком установленного срока выплаты истцу денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности в 2017 году, ответчик обязан выплатить ФИО1 денежную компенсацию за задержку ее выплаты за период с 21.07.2018 по 19.11.2018 (122 дня) в размере 1243 руб. 11 коп., исходя из следующего расчета: 21795 руб. 58 коп. х 7,25% х 1/150 х 58 дней + 21795 руб. 58 коп. х 7,5% х 1/150 х 58 дней + 14 руб. 08 коп. х 7,5% х 1/150 х 6 дней.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО1 к ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Сахалинской области» в части взыскания денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности в 2017 году и денежной компенсации за задержку выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности в 2017 году за период по 19.11.2018 подлежащими частичному удовлетворению, а именно: в размерах 14 руб. 08 коп. и 1243 руб. 11 коп. – соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет муниципального образования городской округ «Охинский» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 руб. 00 коп., поскольку истец освобожден от ее уплаты при обращении с настоящим иском в суд в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области» о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году, денежной компенсации за задержку выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году – удовлетворить частично.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области» в пользу ФИО1 денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году в размере 14 рублей 08 копеек, денежную компенсацию за задержку выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году за период с 21 июля 2018 года по 19 ноября 2018 года в размере 1243 рубля 11 копеек, а всего – 1257 (одна тысяча двести пятьдесят семь) рублей 19 копеек.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области» о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году в размере, превышающем 14 рублей 08 копеек, взыскании денежной компенсации за задержку выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году за период по 19 ноября 2018 года в размере, превышающем 1243 рубля 11 копеек – отказать.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области» государственную пошлину в бюджет муниципального образования городской округ «Охинский» в размере 400 (четыреста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова