Решение № 2-7783/2018 2-837/2019 2-837/2019(2-7783/2018;)~М-6626/2018 М-6626/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-7783/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 20 февраля 2019 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Кафизовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, признании права на получение льготы по оплате жилой площади,

Установил:

Истец ФИО1 предъявил к ответчику - Управлению социальной защиты населения по г.о. Балашиха иск о признании решения незаконным, признании права на получение льготы по оплате жилой площади, в обоснование которого указал о том, что он проходит военную службу по контракту в в/ч 6943 и является ветераном боевых действий. Он и члены моей семьи: супруга - ФИО2, и двое несовершеннолетних детей: сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. постоянно зарегистрированы по месту прохождения военной службы, а именно: по адресу нахождения войсковой части: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года ему на основании договора пользования служебным жилым помещением № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Федеральным государственным казенным учреждением «4 центром заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации» (войсковая часть 6897, г. Балашиха) и им, предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. С момента заключения договора и по настоящее время он и члены его семьи постоянно проживают в данной квартире по адресу: <адрес>, однако они не могут постоянно зарегистрироваться по данному адресу, поскольку он не является собственником квартиры, и проживает в ней не на основании договора социального найма, а на основании договора пользования служебным жилым помещением. В тоже время он несет ответственность за сохранность и оплату коммунальных услуг в занимаемом им и членами его семьи служебном жилом помещении. Поскольку он являюсь ветераном боевых действий, то имеет право на получение мер социальной поддержки, в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими». С ДД.ММ.ГГГГ года Управлением социальной защиты населения по г.о. Балашиха, ему было отказано в предоставления данной льготы по причине отсутствия постоянной регистрации его и членов его семьи по адресу фактического проживания: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года им получено письменное уведомление с вышеуказанным отказом. Считает отказ Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха, в предоставлении ему льгот установленных Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», нарушением его прав, а так же нарушением ст. 2,3 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

На основании изложенного, истец ФИО1 просил суд признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ему, как ветерану боевых действий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за поднаём служебного жилья по месту фактического проживания; признать за ним, право на получение льгот по оплате жилой площади (компенсация расходов) по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года с момента заключения договора, с последующим ежемесячным получением (компенсаций расходов) льгот; признать за ним, право на получение льгот по оплате за поднаём служебного жилья по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года с момента заключения договора, с последующим ежемесячным получением (компенсаций расходов) льгот (л.д. 3-5).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года в порядке ч. 1 ст. 41 ГПК РФ с согласия истца допущена замена ненадлежащего ответчика – Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха надлежащим ответчиком – Министерство социального развития Московской области (л.д. 44).

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал в полном объеме, просил руководствоваться теми доводами, которые изложены в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Московской области по доверенности (л.д. 40-42; 43) – ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, что подтверждено письменной распиской (л.д. 45). О причинах неявки суду не сообщила.

Учитывая мнение истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, надлежащим образом извещенного времени и месте, и не сообщившего суду о причинах своей неявки.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон, ФЗ «О ветеранах», ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ).

Согласно ст. 1 названного Федерального закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.п. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.

Как установлено ст. 10 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные ст.ст. 14 - 19 и 21 данного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ «О ветеранах», данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в ст. ст. 2 - 4 (ст. 2. Ветераны Великой Отечественной войны; ст. 3. Ветераны боевых действий; ст. 4. Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий).

Как установлено п. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг. Согласно п. 3 названной выше статьи, при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, в числе прочих мер социальной поддержки предоставляется, в том числе, оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.В силу ст. 27 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации, как это установлено ст. 28 ФЗ «О ветеранах».

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 года № 1082/46 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее – Порядок), который определяет условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) (далее - меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - получатель).

Согласно п.п. 2 и 3 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация). Компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (далее - территориальное подразделение Министерства) по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В соответствии с п.п. 18 и 19 указанного Порядка компенсация предоставляется получателю при отсутствии у него задолженности по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении соглашения по ее погашению. Компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно материалам дела.

Истец ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 6897, в связи с чем, он и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, он вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате не имеет. Истец зарегистрирован по адресу части: <адрес> По месту регистрации указанную меру социальной поддержки не получает.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами: отметкой о регистрации в паспорте истца (л.д. 6-7), договором пользования служебным жилым помещением (л.д. 11-13), актом приема-передачи и технического состояния помещения (л.д. 14-15), договором №55/219 управления многоквартирным домом (л.д. 16-22), квитанциями об оплате жилищно-коммунальных услуг (л.д. 23-32; 36-37), справкой о начислении платы за наем жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма и найма специализированных жилых помещений (л.д. 34; 35), справкой о финансовом состоянии лицевого счета (л.д. 49), справкой об отсутствии задолженности (л.д. 50), справкой о факте получения, размере пособий, компенсации и других социальных выплат либо о неполучении указанных выплат (л.д. 51).

ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением серии ВВ № 038986 (л.д. 10).

При таких обстоятельствах, истец имеет право на предоставление ему такой меры социальной поддержки как оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, которая предусмотрена п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», в том числе, и на оплату указанного выше жилого помещения.

23 октября 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением (л.д. 48) о назначении соответствующей меры социальной поддержки, в чем ему было отказано в письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>, в котором указано в обоснование о том, что не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по месту фактического проживания гражданина (л.д. 8-9).

Вместе с этим, данные обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении ФИО1 той меры социальной поддержки, за получением которой он обратился к ответчику.

Регистрация истца по адресу: Москва, ул. Ивантеевская, д.5, стр.41, обусловлена прохождением военной службы по контракту, и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа ответчиком в предоставлении истцу испрашиваемой им меры социальной поддержки не имелось, отказ ответчика в предоставлении данной меры социальной поддержки не соответствует требованиям закона, а заявленное истцом требование о признании его таковым является обоснованным, и подлежит удовлетворению, поскольку ФИО1 имеет право на предоставление ему данной меры социальной поддержки по адресу: <адрес>.

Нарушенное право ФИО1 возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», по оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года применительно к п. 19 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 1082/46, поскольку истец обратился к ответчику с заявлением и со всеми необходимыми документами ДД.ММ.ГГГГ года. Доказательств того, что данная мера социальной поддержки предоставлялась ранее, и выплата была прекращена по вине ответчика, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, требования истца о признании права на получение меры социальной поддержки и о назначении меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ года удовлетворению не подлежат.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, признании права на получение льготы по оплате жилой площади – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе ФИО1 в назначении меры социальной поддержки, выраженное в письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>

Признать за ФИО1 право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах» по месту проживания по адресу: <адрес>

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО1 меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года.

В удовлетворении остальной части исковых требований: в части требований о признании права на получение меры социальной поддержки и о назначении меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 07 марта 2019 г.

Судья Д.И. Лебедев