Решение № 2-3225/2021 2-3225/2021~М-888/2021 М-888/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-3225/2021

Дело № 2-3225/2021

УИД 23RS0040-01-2021-001347-39


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 07 июня 2021г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Глущенко В.Н.

при секретаре Василенко Н.Н.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО3, предоставившей доверенность 23АВ0358227 от 19.10.2020,

представителя ответчика – департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар ФИО6, действующей на основании доверенности от 12.01.2021 № 85/25,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодара об обязании произвести перерегистрацию ответственного за захоронение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодара об обязании произвести перерегистрацию ответственного за захоронение.

В обоснование заявленных требований указано, что в ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истицы – ФИО2. Ответственной за захоронение указана ФИО4, сведениями о том, жива ли последняя в настоящее время, истица не располагает. С момента смерти матери ФИО1 ухаживает за могилой, установила памятник. Обращение в письменном виде за сменой лица, ответственного за захоронение, оставлено без удовлетворения, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании истица и ее представитель на удовлетворении заявленных исковых требований настаивали. Просили перерегистрировать ответственность за захоронение ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ года и захороненной на Славянском кладбище: квартал 2, участок 11, ряд 4, могила 153, за ФИО1.

Представитель ответчика департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании против требований иска возражала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном возражении.

Третье лицо МУП «Ритуальных услуг» администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие ходатайств не поступало.

Суд признает неявку указанных лиц без уважительных причин, и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а равно не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пункты 1, 2 части 1 статьи 8 ГК РФ), споры о таких правах и обязанностях не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации, федеральных законов.

Применительно к гражданскому судопроизводству таким федеральным законом является Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяется на стадии принятия заявления к производству суда, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания. Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, несогласного с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. Вид судопроизводства определяется судом.

Поскольку ФИО1 обратилась с иском о перерегистрации ответственности за захоронение, суд полагает, что требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (ФИО2) И.Е. является дочерью ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении серии ЯР № 728410, о чем составлена актовая запись № 2088 от 16.04.1948.

ФИО2, скончавшаяся ДД.ММ.ГГГГ, захоронена на участке <адрес>.

Ответственным за захоронение является ФИО4.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ст. 4 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании ст. 21 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: 1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти; 2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу статьи 5 Закона Краснодарского края «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» принятым Законодательным Собранием Краснодарского края 23.01.2004, исполнителями волеизъявления умершего (погибшего) являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего (погибшего). В случае отсутствия в волеизъявлении умершего (погибшего) указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего (погибшего) оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего (погибшего). В случае отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего (погибшего) оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с п. 7.1. Методических рекомендаций по организации ритуальных услуг и содержанию мест погребения на территориях поселений Краснодарского края разработанных в соответствии с Законом Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», граждане (организации), произведшие захоронение, обязаны: содержать могилы, надмогильные (надгробные) сооружения, живую изгородь в надлежащем порядке; своевременно производить поправку холмов, ремонт и окраску надмогильных сооружений, расчистку проходов между могилами; осуществлять вынос мусора в специально отведенные для этих целей места на кладбище.

В соответствии с п. 4.10. Методических рекомендаций по организации ритуальных услуг и содержанию мест погребения на территориях поселений Краснодарского края разработанных в соответствии с Законом Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» каждое захоронение регистрируется уполномоченным исполнительным органом муниципального образования в сфере похоронного дела или администрацией кладбища в журнале установленной формы.

В соответствии с п. 4.13. Методических рекомендаций по организации ритуальных услуг и содержанию мест погребения на территориях поселений Краснодарского края разработанных в соответствии с Законом Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» родственнику или лицу, ответственному за погребение, уполномоченным исполнительным органом муниципального образования в сфере похоронного дела выдается свидетельство о регистрации захоронения с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера квартала, сектора, могилы и даты захоронения. В свидетельство также вносятся данные об установке надгробия, которые отмечаются в журнале регистрации установки надгробий, оформленном в соответствии с краевым законодательством.

В соответствии с п. 4.14. Методических рекомендаций по организации ритуальных услуг и содержанию мест погребения на территориях поселений Краснодарского края разработанных в соответствии с Законом Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» свидетельство о смерти возвращается родственнику или лицу, ответственному за могилу, с пометкой уполномоченного исполнительного органа муниципального образования в сфере похоронного дела или администрации кладбища, на котором указано место и дата захоронения. На повторных свидетельствах о смерти и копиях пометки не ставятся.

В соответствии со статьей 25-1 Закона Краснодарского края «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» принятым Законодательным Собранием Краснодарского края 23.01.2004 каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, регистрируется в порядке, установленном органом местного самоуправления, о чем уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела вносится соответствующая запись в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), делается отметка на разбивочном чертеже квартала кладбища, а также выдается свидетельство о регистрации захоронения. Регистрация захоронений осуществляется при наличии медицинского свидетельства о смерти или свидетельства о смерти, выданного органами ЗАГС, а регистрация захоронения урны с прахом - при наличии свидетельства о смерти, выданного органами ЗАГС, и справки о кремации. (В редакции Закон Краснодарский край от 01.07.2008 № 1512-КЗ).

Формы книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), свидетельств о регистрации захоронения, а также порядок ведения указанных книг и порядок выдачи свидетельств о регистрации захоронения утверждаются органами местного самоуправления.

3. Книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) являются документами строгой отчетности и относятся к делам с постоянным сроком хранения. Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов устанавливается органами местного самоуправления.

4. Перерегистрация свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников) носит заявительный характер и осуществляется уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела в течение трех рабочих дней со дня предоставления соответствующего заявления с указанием причин перерегистрации. В отношении семейных (родовых) захоронений перерегистрация свидетельств о регистрации семейного родового захоронения производится на лиц, указанных в свидетельстве о семейном (родовом) захоронении, а при отсутствии таковых - на других родственников.

5. При перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников) уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела вносятся соответствующие изменения в книгу регистрации захоронений урн с прахом).

6. Порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников) устанавливается органами местного самоуправления. (Статья дополнена - Закон Краснодарский край от 28.06.2007 №1266-КЗ).

В ч. 2 ст. 14 Семейного кодекса РФ понятие близких родственников раскрывается как родственников по прямой восходящей и нисходящей линии, каковыми являются родители и дети, дедушка, бабушка и внуки, а также полнородные и неполнородные братья и сестры.

Из анализа вышеуказанных норм законодательства, регулирующего похоронное дело, в случае если ответственное за захоронение лицо не является супругом или близким родственником умершего (погибшего), то решение о перерегистрации ответственного за захоронение, с учетом степени родства и доводов заявителя, принимается уполномоченным органом.

Таким образом, законодательство, регулирующее правила погребения и содержания кладбищ, предоставляет права ответственного за захоронение в первую очередь, близким родственником умершего, возлагая на них одновременно определенные обязанности по организации похорон и обустройству места захоронения, поддержании его в надлежащем состоянии. И только при невозможности осуществления данных обязанностей близким родственником, ответственность может быть возложена на иное лицо, взявшее на себя погребение умершего или лицо, более дальней степени родства, изъявившего желание принять на себя ответственность за захоронение.

Факт родства истца с умершей, степень родства – мать и дочь, подтверждается свидетельством о рождении, свидетельством о заключении брака (перемена фамилии), копии которых приобщены к материалам дела.

Кроме того, в судебном заседании допрошена свидетель ФИО7, пояснившая, что истица является женой её двоюродного брата, неоднократно видела, как ФИО1 ухаживала за могилой своей матери, иных лиц, которые производили уборку и уход за могилой, она не видела.

Довод представителя ответчика о том, что истицей не представлено достаточных доказательств розыска лица, ответственного за захоронение, суд считает несостоятельным, так как из книги захоронения не представляется возможным достоверно установить данное лицо ввиду указания лишь фамилии, без инициалов, что затрудняет поиск, поскольку для установления адресно-справочной информации необходимо представить следующие реквизиты – фамилию, имя и отчество, дату и место рождения, являющиеся обязательными. При этом самим ответчиком допущено нарушение при заполнении книги.

Исходя из существенно значимых обстоятельств по делу, таких как наличие у истца родственных отношений с умершей, а также цели принятия ответственности за захоронение, в целях осуществления общих принципов и задач законодательства о похоронном деле следует признать исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь статьями ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Перерегистрировать ответственность за захоронение ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ года, захороненной на участке <адрес>, на ее дочь ФИО1 (ФИО2) И. Е..

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко

мотивированное решение изготовлено 11.06.2021.