Решение № 2А-447/2024 2А-447/2024~М-402/2024 М-402/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-447/2024

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Череваткиной К. П.

с участием представителя административного истца ФИО1 В.

рассмотрел открытом судебном заседании 16 октября 2024 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-447/2024 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» (далее – ГКУ «Курганавтодор»), в котором просил признать незаконным бездействие ГКУ «Курганавтодор», выраженное в непринятии мер по приведению участков автомобильной дороги Катайск-Гусиное с кадастровым номером № в соответствии с требованиями п. п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; обязать ГКУ «Курганавтодор» до 31 декабря 2025 года организовать работы по устранению следующих нарушений и приведению в соответствие с требованиями п. п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участках автомобильной дороги Катайск-Гусиное с кадастровым номером № на нулевом, первом, втором, третьем километрах и на расстоянии между четвертым и пятым километрах в покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выкрашивания.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Катайского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены нарушения требований ст. ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 29.06.2017 № 1245-ст. В августе 2024 года прокуратурой района совместно с ОМВД России «Катайский» проведено обследование дорожного покрытия на автомобильной дороге Катайск-Гусиное, в ходе которого установлены вышеуказанные недостатки, что не соответствует п. 5.2.4 вышеуказанного ГОСТР 50597-2017. Постановлением Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57 создано ГКУ «Курганавтодор», основными целями которого являются осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области; выполнение функции заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа государственной власти Курганской области, осуществляющего управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектурной и градостроительной деятельности, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный строительный надзор, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных регионального или межмуниципального значения в части: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения дорожной деятельности. Функции и полномочия учредителя ГКУ «Курганавтодор» от имени Курганской области осуществляет Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Согласно пп. 1, 4, 4.1 п. 11 Устава ГКУ «Курганавтодор» для достижения основной цели своей деятельности на учреждение возложена обязанность по организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения. Кроме того, ГКУ «Курганавтодор» осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и межмуниципальных нужд», обладает полномочиями получателя средств областного бюджета (пп. 6, 8 п. 11 Устава). ГКУ «Курганавтодор» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и иные личные неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде (п. п. 5, 6 Устава). Автомобильная дорога Катайск-Гусиное с кадастровым номером № находится в оперативном управлении ГКУ «Курганавтодор». В силу п. 4 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, регионального и межмуниципального значения Курганской области от 12.10.2010 № 451, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется ГКУ «Курганавтодор». С учетом изложенного обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги возложена на ГКУ «Курганавтодор». Бездействие ГКУ «Курганавтодор», выраженное в непринятии мер по организации и необеспечению безопасности дорожного движения, представляет собой опасность для неопределенного круга лиц (л. д. 5-9).

Определением судьи от 13.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Курганской области, Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее – Департамент), Администрация Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Катайского МО), ОМВД России «Катайский» (л. д. 1-3).

Определением суда от 30.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – АО «Варгашинское ДРСП») (л. д. 111-112).

От административного ответчика ГКУ «Курганавтодор» поступил отзыв, согласно которому просят в удовлетворении иска отказать, указывая, что согласно п. 10 Устава учреждение осуществляет полномочия владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области; также выполняет функции заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. ГКУ «Курганавтодор» выполнило все организационно-технические меры для обеспечения безопасности дорожного движения в рамках организации содержания автомобильных дорог: по результатам открытого аукциона в электронной форме заключило государственный контракт № 49 от 17.05.2024 с АО «Варгашинское ДРСП», по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в Курганской области в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по объектам содержания в соответствии с требованиями контракта. Согласно приложению 3 к контракту автомобильная дорога Катайск-Боровское-Гусиное (37 ОП МЗ 37 Н – 0726) включена в перечень автомобильных дорог Курганской области. Заключив указанный контракт, ГКУ «Курганавтодор» исполнило свои обязанности, предусмотренные Уставом учреждения и действующим законодательством Российской Федерации, а именно организовало работы по ремонту и содержанию указанной в административном иске автомобильной дороги. Считают, что со стороны ГКУ «Курганавтодор» приняты все необходимые меры для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Катайск-Боровское-Гусиное. Более того, в настоящий момент дефекты, указанные в административном исковом заявлении, устранены АО «Варгашинское ДРСП» (л. д. 59-60).

От заинтересованного лица Департамента поступил отзыв, согласно которому Положением о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 № 432 «О реорганизации Главного управления автомобильных дорог Курганской области и утверждения Положения о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области», Департамент является правопреемником всех прав и обязанностей Главного управления автомобильных дорог Курганской области и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области. 25.03.2016 создано ГКУ «Курганавтодор» с целью осуществления полномочий владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области, выполнения функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Автомобильная дорога Катайск-Боровское-Гусиное находится в оперативном управлении ГКУ «Курганавтодор». При данных обстоятельствах указанное требование истца относится именно к ответственности ГКУ «Курганавтодор». Также сообщают, что согласно информации, полученной от ГКУ «Курганавтодор», в рамках государственного контракта № 49, заключенного 17.05.2024 между ГКУ «Курганавтодор» и АО «Варгашинское ДРСП» по содержанию автомобильных дорог в Курганской области, в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по объектам содержания в соответствии с требованиями контракта ГКУ «Курганавтодор» выдано указание, в соответствии с которым АО «Варгашинское ДРСП» осуществляет выполнение работ по ремонту участков автомобильной дороги Катайск-Боровское-Гусиное с кадастровым номером №, указанных в административном исковом заявлении в соответствии с требованиями п. п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, понуждение Департамента к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств областного бюджета и противоречит действующему законодательству. Разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда. Также просят учесть потребность ответчика в обоснованно необходимом сроке на проведение мероприятий, указанных в административном исковом заявлении (л. д. 100-102).

Заинтересованным лицом АО «Варгашинское ДРСП» представлен отзыв, согласно которому судебное постановление по делу оставляют на усмотрение суда. АО «Варгашинское ДРСП» является подрядной организацией по государственному контракту № 49, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Курганской области, контракт заключен 17.05.2024 сроком по 31.01.2025. В отношении автомобильных дорог регионального значения полномочия владельца в Курганской области осуществляет ГКУ «Курганавтодор». Соответственно обязанность по содержанию и осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах возложена именно на ГКУ «Курганавтодор», которое является специально созданным для этой цели учреждением. Финансирование деятельности ГКУ «Курганавтодор» осуществляется Департаментом, который в свою очередь является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий, в том числе осуществление дорожной деятельности. В собственности АО «Варгашинское ДРСП» дороги на территории Курганской области не находятся, в хозяйственное ведение, оперативное управление не передавались. Согласно заключенному 17.05.2024 государственному контракту № 49 между АО «Варгашинское ДРСП» и ГКУ «Курганавтодор» решение по определению видов работ, объемов работ принимается исключительно заказчиком. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, глубина которых менее 5 см. Устранение всех повреждений глубиной более 5 см. относится к работам по капитальному ремонту. Оценка титульным владельцем (ГКУ «Курганавтодор») технического состояния дороги является основой для формирования заданий по контрактам, которые заключаются для выполнения того комплекса работ, который владелец считает достаточным для обеспечения сохранности дороги. На основе произведенной оценки и с учетом установленных законом нормативов планируются расходы на оплату работ по контракту. На автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения Курганской области Катайск-Боровское-Гусиное, Катайск-Ильинское-Черемисское, Катайск-Шутино-Лесниковка в рамках действующего государственного контракта № 49 от 17.05.2024 осуществляется исполнение контракта, а именно: в зимний период – очистка дорожного полотна и обочин от снега, обработка противогололедными средствами, в летний период – ямочный ремонт, профилирование проезжей части, содержание элементов обустройства, скашивание травы тракторной косилкой. Выявленные разрушения асфальтобетонного покрытия, выбоины, просадок требуют ремонта с заменой щебеночного основания и устройством асфальтобетонного покрытия. Контрактом № 49 от 17.05.2024 данные виды работ не предусмотрены, так как не входят в перечень работ по классификатору «Содержание». Совместного обследования с ГКУ «Курганавтодор» на разрушенных участках автомобильных дорог не проводилось, были поручения со стороны заказчика об устранении ямочности в рамках действующего государственного контракта, дополнительного финансирования выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Курганской области Катайск-Боровское-Гусиное, Катайск-Ильинское-Черемисское, Катайск-Шутино-Лесниковка с ликвидацией пучин и просадок не поступало (л. д. 134-135).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на административных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители заинтересованных лиц Департамента, АО «Варгашинское ДРСП» в судебное заседание не явились, согласно ходатайствам просили рассмотреть дело без участия представителей (л. д. 102 на обороте, 135).

Представитель административного ответчика ГКУ «Курганавтодор», представители заинтересованных лиц ..., Администрации Катайского МО, ОМВД России «Катайский» в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу (л. <...>, 118), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлены. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьёй 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктами 5 и 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Государственный стандарт «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Прокуратурой Катайского района в августе 2024 г. совместно с ОМВД России «Катайский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что участки автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Катайск-Гусиное на нулевом, первом, втором, третьем километрах и на расстоянии между четвертым и пятым километрах в покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выкрашивания, что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л. д. 10-11).

По результатам выявленных нарушений прокуратурой Катайского района 23.08.2024 в адрес ГКУ «Курганавтодор» было направлено представление об устранении нарушений закона (л. д. 137-139).

Наличие выявленных недостатков автомобильной дороги Катайск-Гусиное в судебном заседании не оспаривается.

Из представленных отзывов ГКУ «Курганавтодор» и АО «Варгашинское ДРСП», письменных материалов следует, что 17.05.2024 между ГКУ «Курганавтодор» (заказчиком) и АО «Варгашинское ДРСП» (подрядчиком) был заключен государственный контракт № 49, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в Курганской области в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по объектам содержания в соответствии с требованиями контракта (л. д. 62-99).

ГКУ «Курганавтодор» после полученного представления прокурора Катайского района 29.08.2024 направило в адрес АО «Варгашинское ДРСП» поручение о выполнении работ по устранении ямочности на покрытии автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Курганской области Катайск-Боровское-Гусиное, Катайск-Ильинское-Черемисское, Катайск-Шутино-Лесниковка (л. д. 136).

На указанное поручение АО «Варгашинское ДРСП» 26.09.2024 направило ответ, из которого следует, что с 12 сентября 2024 года АО «Варгашинское ДРСП» приступило к выполнению работ по устранению ямочности на покрытии автомобильных дорог Катайск-Боровское-Гусиное, Катайск-Ильинское-Черемисское, Катайск-Шутино-Лесниковка, также сообщает, что состояние данных дорог не отвечает нормативным требованиям к состоянию проезжей части, для приведения проезжей части в надлежащее состояние необходимо провести комплекс работ по её ремонту. Государственным контрактом № 49 от 17.05.2024 данный комплекс работ не предусмотрен. В связи с чем просили включить указанные участки автомобильных дорог в план мероприятий по ремонту и строительству дорог (л. д. 142).

Согласно представленным прокурором Катайского района планов-графиков и планов закупки ремонт автомобильной дороги Катайск-Гусиное не запланирован (л. д. 12-22).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ГКУ «Курганавтодор» не принимаются должные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенных участках автомобильной дороги, а именно – не выполняются работы по приведению дорожного покрытия в соответствие с законодательством, в связи с чем прокурор Катайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском.

Постановлением Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57 создано ГКУ «Курганавтодор», основными целями деятельности которого являются: осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области (далее - автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения); выполнение функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа государственной власти Курганской области, осуществляющего управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектурной и градостроительной деятельности, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный строительный надзор, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в части: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно подпунктам 1, 4, 4.1 пункта 11 Устава ГКУ «Курганавтодор», утвержденного приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйстваКурганской областиот 27.05.2021№257 (далее - Устав) (л. д. 33-37), для достижения основной цели своей деятельности на ГКУ «Курганавтодор» возложена обязанность по организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; ГКУ «Курганавтодор» осуществляет строительный, в том числе лабораторный контроль выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Кроме того, ГКУ «Курганавтодор» осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обладает полномочиями получателя средств областного бюджета (подпункты 6, 8 пункта 11 Устава).

ГКУ «Курганавтодор» вправе осуществлять услуги по выполнению функции технического заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них (пункт 12 Устава).

ГКУ «Курганавтодор» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде (пункты 5, 6 Устава).

Постановлением Правительства Курганской области от 28.04.2021 № 110 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 15 марта 2016 г. № 57» установлено, что осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области возложено на ГКУ «Курганавтодор».

Автомобильная дорога общего пользования Катайск-Боровское-Гусиное согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 13 марта 2018 г. № 48 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» является автомобильной дорогой межмуниципального значения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.06.2024 автомобильная дорога Катайск-Боровское-Гусиное находится в оперативном управлении ГКУ «Курганавтодор» (л. д. 24-32).

В соответствии с пунктом 4 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, утвержденных постановлением Правительства Курганской области от 12.10.2010 № 451 в редакции от 27.12.2021, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется ГКУ «Курганавтодор».

Бездействие ГКУ «Курганавтодор», выраженное в непринятии должных мер по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге напрямую затрагивает публичные интересы неопределённого круга лиц, нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Доводы ГКУ «Курганавтодор» о том, что дефекты, указанные в административном исковом заявлении, устранены АО «Варгашинское ДРСП», опровергаются представленной АО «Варгашинское ДРСП» информацией от 26.09.2024, информацией и фотоотчетом ОМВД России «Катайский» (л. <...>).

Таким образом, судом установлено, что ГКУ «Курганавтодор», осуществляющим полномочия владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области, в полной мере не исполняются приведённые положения действующего законодательства, и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, поскольку до настоящего времени выявленные недостатки автомобильной дороги общего пользования не устранены.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия ГКУ «Курганавтодор» достаточных мер, направленных на устранение выявленных недостатков в соответствии с техническими обязательными требованиями.

Заключение государственного контракта № 49 от 17.05.2024, направление ГКУ «Курганавтодор» в адрес АО «Варгашинское ДРСП» поручения от 29.08.2024 об устранении недостатков не опровергает выводы о незаконном бездействии ГКУ «Курганавтодор», поскольку несоответствие проезжей части автомобильной дороги установленным требованиям свидетельствует о том, что ее содержание должным образом не осуществляется.

Учитывая указанные обстоятельства дела и приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ГКУ «Курганавтодор», как лица, на которое законом и Уставом возложена обязанность содержания и ремонта автомобильных дорог, и возложении на ГКУ «Курганавтодор» обязанность провести работы по приведению участков автомобильной дороги Катайск-Гусиное в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учётом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ГКУ «Курганавтодор» обязано исполнить решение суда, а именно: до 31 декабря 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Курганавтодор», выраженное в непринятии мер по приведению участков автомобильной дороги Катайск-Гусиное с кадастровым номером 45:07:00000:1940 в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Государственное казенное учреждение «Курганавтодор» до 31 декабря 2025 года организовать работы по устранению следующих нарушений и приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участках автомобильной дороги Катайск-Гусиное с кадастровым номером №

на нулевом километре, на первом километре, на втором километре, на третьем километре, на расстоянии между четвертым и пятым километрах в покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выкрашивания.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2024 года.