Решение № 2А-564/2017 2А-564/2017~М-554/2017 М-554/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-564/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 июня 2017 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при ведении протокола секретарем Калининой О.В.,

с участием

помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-564/2017 по административному иску Тульского природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района об обязании организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Тульский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области об обязании организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов.

В обоснование административного иска указано, что проведенной 20.04.2017 г. проверкой соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области установлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов размером 15х10 метров <адрес>, и свалки размером 10х10 метров <адрес>.

Административный истец указывает, что образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области, негативно влияет на состояние природной среды. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок законом возложена на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области.

Ссылаясь на Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления», просил суд обязать администрацию МО Шахтерское Узловского района организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района, <адрес>

В судебном заседании помощник Тульского транспортного прокурора Рогонов Н.Е. пояснил, что в настоящее время несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная <адрес>, ликвидирована, в связи с чем уточнил заявленные требования, просил обязать администрацию МО Шахтерское Узловского района организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных <адрес>

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом уточнения признала полностью.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Отношения, возникающие при организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований регулируются положениями ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.ст.8,21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся помимо прочего вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п.5 ст.1 Закона Тульской области от 20.11.2014 г. № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из Устава МО Шахтерское Узловского района, принятого <данные изъяты> от 14.11.2013 г. решением Собрания депутатов, следует, что к вопросам местного значения муниципального образования, помимо прочего, относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.12-32).

Из приведенных положений закона и установленных данных следует, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области, как орган, созданный, в том числе и в целях осуществления управленческих функций в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно Перечню населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений на территории Узловского района Тульской области деревня Супонь отнесена к муниципальному образованию Шахтерское Узловского района Тульской области.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района, на расстоянии <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра территории от 20.04.2017 г., проведенного Тульской природоохранной прокуратурой, а также фотоматериалом (л.д. 5-7).

С учетом вышеназванных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административным истцом административного иска к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов в <адрес> распложенном на территории административного ответчика.

Представителем административного ответчика в судебном заседании наличие несанкционированной свалки твердых отходов на территории <адрес> подтверждено.

С учетом положений ч.1 ст.65 КАС РФ, согласно которой обстоятельства, признанные стороной, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Исследовав представленные доказательства в соответствии с правилами ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области по исполнению установленных законом полномочий в области обращения с отходами потребления, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей <адрес> и иных лиц.

При таком положении требования административного истца об обязании администрации МО Шахтерское Узловского района организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов правомерны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227-228, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района на расстоянии приблизительно 50 метров от <адрес>.

Об устранении нарушений администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области обязана сообщить суду и административному истцу в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И.Казгалеева