Решение № 2-123/2024 2-123/2024(2-1964/2023;)~М-1978/2023 2-1964/2023 М-1978/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-123/2024

УИД 66RS0012-01-2023-002638-02

Гражданское дело № 2-123/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 12 февраля 2024 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Долговых Я.Ю., с участием помощника прокурора Макаровой С.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усмановой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области», ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области» (далее ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области), ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что 13.11.2023 поступило обращение осужденного ФИО1 о необеспечении его техническими средствами реабилитации инвалида. 13.09.2022 осужденному ФИО1 установлена № группа инвалидности. В перечне ИПРА № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от (дата) указано техническое средство реабилитации: <*****>, которым осужденный на сегодняшний день не обеспечен. Просит суд обязать ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного ФИО1 в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации техническим средством реабилитации - <*****>. При недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области просит суд обязать территориальный орган ФСИН России - ГУФСИН России по Свердловской области организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в части не обеспечения осужденного техническими средствами реабилитации исходя из индивидуальной программы реабилитации инвалида.

17.01.2024 в судебном заседании ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России исключено из числа лиц участвующих в деле, к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании помощник прокурора г. Каменска-Уральского Свердловской области Макарова С.Е., действующая на основании поручения от 15.12.2023, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом ранее заявленного отказа от ненадлежащего ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, об обеспечении своего участия в судебном заседании посредством организации видеоконференц-связи с ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области не ходатайствовал.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России Павловских Е.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании и представленном в материалы дела письменном отзыве в удовлетворении иска просила отказать. Указала, что на приобретение средств реабилитации инвалидам из числа осужденных на 2024 г. выделены денежные средства в сумме 235310 руб., в связи, с чем предъявление исковых требований является преждевременным.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 названного закона установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Согласно части 2 статьи 11 указанного закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

Пунктами 2, 5 указанного Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Из содержания главы XXIX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, следует, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Таким образом, законодатель, обязанность проведения осужденному, имеющему статус инвалида, реабилитационных мероприятий, установленных индивидуальной программой реабилитации инвалида, возлагает на администрацию исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1 осужден к лишению свободы, с 11.01.2019 отбывает наказание в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области.

(дата) ФИО1 установлена № группа инвалидности бессрочно.

В перечне Индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от (дата), перечне Индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от (дата) среди технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, указан <*****>.

Как следует из материалов дела, объяснений явившихся участников судебного разбирательства, несмотря на поступление в адрес ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области Индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от (дата) по настоящее время осужденный ФИО1 техническими средствами реабилитации, в которых он нуждается, не обеспечен.

Из вышеприведенных положений закона следует, что обязанность по обеспечению лица, являющегося инвалидом и отбывающим наказание в исправительном учреждении, лежит на администрации такого учреждения. Поскольку ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области не исполнило обязанность по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о возложении на учреждение обязанности обеспечить осужденного <*****>.

Доводы представителя ответчиков об отсутствии оснований для вынесения решения суда в связи с выделением на 2024 г. денежных средств для приобретения средств реабилитации осужденным инвалидам в сумме 235310 руб., судом отклоняются. Согласно представленных ФКУ ИК- 47 ГУФСИН России по Свердловской области сведений, в технических средствах реабилитации на 2024 год нуждаются 11 осужденных, для приобретения которым средств реабилитации ориентировочно необходимо 293560 руб., что превышает размер выделенных лимитов денежных обязательств.

При этом суд признает, что возложение на ГУФСИН России по Свердловской области обязанности организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части не обеспечения осужденного техническими средствами реабилитации, исходя из содержания Индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от (дата), является излишним, не обоснованным, поскольку возлагает на данного ответчика обязанность по финансированию деятельности ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, что является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний, ограничением прав на реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Оснований для удовлетворения исковых требований к ФСИН России, суд также не усматривает.

Суд полагает возможным согласиться с указанным прокурором в судебном заседании сроке исполнения - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств невозможности устранения нарушения в указанный срок стороной ответчиков не представлено.

При этом суд отмечает, что в случае невозможности исполнения решения в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области», ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» обязанность обеспечить выдачу осужденному ФИО1, (дата) года рождения, техническое средство реабилитации – <*****> в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от (дата), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд.

Судья Я.Ю. Долговых

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024.