Решение № 2А-1348/2020 2А-1348/2020~М-1135/2020 М-1135/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-1348/2020

Дело № 2а-1348/2020

УИД 29RS0008-01-2020-001993-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2020 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО3 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании с помощью видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, связанного с ненадлежащими условиями содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением в суд к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ФКУ ИК № УФСИН России по АО), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (УФСИН России по АО), Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным бездействия, связанного с ненадлежащими условиями содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК № УФСИН России по АО по приговору Соломбальского районного суда ..... __.__.__ он был ранен ножом в грудную клетку с повреждением сердца. Поэтому, отбывая наказание, он неоднократно обращался за медицинской помощью по поводу проблем с сердцем, но были выписаны только таблетки. Также обращался к начальнику медицинской части с заявлением о проведении полного медицинского обследования сердца и установления инвалидности. Письменные обращения истца по этому поводу остались без ответов. Считает, что при наличии такого заболевания, ответчик должен был самостоятельно определять лечение и следить за его состоянием здоровья. Однако в нарушение действующего законодательства, это сделано не было. Поэтому просил признать незаконным бездействие в связи с ненадлежащим оказанием медицинских услуг, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300000 рублей и обязать ответчика направить его на ВТЭК.

Административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК № УФСИН России по АО, УФСИН России по АО, ФСИН России и заинтересованного лица Федерального казанного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России) ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявления ФИО2, поскольку надлежащая медицинская помощь административному истцу была оказана, с жалобами на боли в области сердца он не обращался, заявлений о предоставлении его на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности не подавал.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Положениями ст. 101 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1). В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские - части (часть 2).

Пунктами 123, 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в исправительных учреждениях осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Частями 1, 7 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 (далее - Порядок № 285).

В силу п. 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Согласно данным в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснениям, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статьи 41 Конституции Российской Федерации, статьи 4, частей 2, 4 и 7 статьи 26, части 1 статьи 37, части 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (ст. 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 84 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, с __.__.__ в ФКУ ИК № УФСИН России по АО отбывает наказание ФИО2 по приговору Соломбальского районного суда города Архангельска.

При поступлении в ФКУ ИК № УФСИН России по АО ФИО2 был осмотрен медперсоналом здправпункта № филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, взят под наблюдение с диагнозом: эмоционально неустойчивое расстройство личности, импульсивный тип. Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия. Воздержание в предохраняющих условиях. Судом назначены принудительные меры медицинского характера в виде амбулаторного наблюдения и лечения у врача-психиатра.

Как следует из справки по медико-санитарному обеспечению ФИО2, подписанной замначальника ООЛПР ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, за период нахождения в ФКУ ИК № УФСИН России по АО ФИО2 неоднократно обращался за медицинской помощью к сотрудникам здравпункта с жалобами на раздражительность, нарушение сна, головную боль. С жалобами на боли в области сердца административный истец не обращался. Вместе с тем, медицинскими работниками здравпункта регулярно осуществляется контроль артериального давления административного истца. ФИО2 своевременно проходил диспансерный и профилактический осмотры, регулярно консультировался врачами-специалистами филиала «Больницы» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, как в период его госпитализации, так и во время выездов последних в ФКУ ИК № УФСИН России по АО. Все рекомендации врачей-специалистов «Больницы» медицинскими работниками здравпункта выполняются в полном объеме.

ФИО2 проходил лечение в условиях «Больницы» по имеющимся заболеваниям в следующие периоды: с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, на момент рассмотрения дела также находится в «Больнице».

За время нахождения в «Больнице» ФИО2 проводилось лабораторно-инструментальное обследование по имеющимся заболеваниям, в том числе и электрокардиография. Данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела было подтверждено ФИО2

По результатам обследования признаков прогрессирования имеющихся заболеваний не выявлено. Вопрос о направлении на медико-социальную экспертизу не рассматривался из-за отсутствия оснований.

Частью 6 ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минюста РФ № 233 от 02 октября 2015 года утверждены также Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (п. 2 Порядка).

Согласно п. 8 Порядка медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

Из пунктов 3, 4, 5 следует, что осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).

Из справки за подписью начальника ФКУ ИК № УФСИН России по АО следует, что согласно журналу № (учет обращений осужденных к администрации учреждения (внутренние)) за 2019 год и по настоящее время от административного истца ФИО2 в период нахождения его в учреждении обращений, жалоб, заявлений по обращению за медицинской помощью, а именно с заявлением о проведении обследования сердца и постановки на инвалидную группу, не поступало.

По данным начальника здравпункта № филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 с жалобами на боли в области сердца не обращался, заявлений о предоставлении его на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности не подавал.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 не смог конкретизировать, когда он обращался в медицинскую часть с данным заявлением, вместе с тем подтвердил, что к начальнику колонии с таким заявлением не обращался.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что ФИО2 не представлено доказательств, подтверждающих его доводы о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи либо об отказе в оказании медицинской помощи, в том числе и о наличии оснований для направления его на медико-социальную экспертизу.

На основании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что медицинская помощь ФИО2 в условиях содержания его в исправительном учреждении оказывалась ему в необходимом объеме, с учетом имеющихся у него заболеваний.

Каждое обращение ФИО2 за медицинской помощью сопровождалось назначением соответствующего лечения имеющихся заболеваний, он направлялся для осмотра, консультаций узкими специалистами, проходил стационарное лечение и обследование, медицинское обеспечение последнего было организовано в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны здоровья, в соответствии с утвержденными правилами и порядком в объеме, определенном формулярным перечнем.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2 о признании незаконным бездействия, связанного с ненадлежащими условиями содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не имеется.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что законные права ФИО2 на оказание медицинской помощи ответчиками не нарушены, то оснований для обязания ФКУ ИК № УФСИН России по АО о направлении административного истца на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности у суда также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, связанного с ненадлежащими условиями содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 13 июля 2020 года.