Решение № 12-223/2016 12-8/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 12-223/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сысерть, Свердловской области 15 февраля 2017 года

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Шадрина И.И., при секретаре Прокопьевой О.А., с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП ЖКХ «Сысертское» – ФИО1, ФИО2, и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3, заместителя главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МУП ЖКХ «Сысертское» ФИО5 на постановление №06-03-13/94-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 29.11.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

МУП ЖКХ «Сысертское», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №06-03-13/94-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 29.11.2016, юридическое лицо МУП ЖКХ «Сысертское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, за то что оно, 21.09.2016 в нарушение ч.1 ст. 36, ч.1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей природной среде» № 7-ФЗ, а также ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.16, 4.18 СанПиНа 2.1.7.1322-03 2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», размещает промышленные отходы, содержащие нефть или нефтепродукты, а именно: «осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% обводненный»; «обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержащие нефть и нефтепродукты менее 15% ); «опилки и стружки древесные, загрязненные нефтью и нефтепродуктами ( содержащие нефть и нефтепродукты менее 15%)».

Директор МУП ЖКХ «Сысертское» ФИО5 обратился в суд с жалобой на постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель МУП ЖКХ «Сысертское» - ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не просил суд об отложении рассмотрения дела.

Суд, определил рассмотреть жалобу при данной явке.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП ЖКХ «Сысертское» – ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы ФИО5, просили отменить постановление №06-03-13/94-2016 от 29.11.2016, производство по делу прекратить, указав, что отходы на полигоне они размещают согласно выданной им лицензии. Указание в наименовании отхода слов «Нефть» и «Нефтепрдукты» само по себе не делает отход взрывоопасным или пожароопасным. Действующее законодательство, а именно п. 4.16 СанПиНа допускает совместное складирование производственных и твердых бытовых отходов, в соотношении не более 30 % от массы ТБО, однако при проверке масса отходов не устанавливалась. Инспектором при проверке, не установлено, что действительно промышленные отходы являются взрывоопасными или пожароопасными, при этом паспорта отходов МУП ЖКХ «Сысертское» таких сведений не содержат.

И.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3, заместитель главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу – ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указали на то, что МУП ЖКХ «Сысертское» согласно выданной им лицензии не может размещать производственные отходы, в том числе и взрывоопасные и пожароопасные.

Выслушав защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП ЖКХ «Сысертское» – ФИО1 и ФИО2, и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3, заместителя главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу – ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит постановление №06-03-13/94-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении от 29.11.2016 отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что МУП ЖКХ "Сысертское" осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов производства и потребления IV-V класса опасности на объекте размещения отходов – Полигоне ТБО, находящемся на его балансе, что подтверждается 2-ТП (отходы) за 2015 год, а также данными учета отходов за тот же период и лицензией.

В период с 01.09.2016 по 21.09.2016 в МУП ЖКХ «Сысертское» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой в отношении юридического лица МУП ЖКХ "Сысертское" было составлено три протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно акту проверки № 620 от 21.09.2016 обнаружен факт размещения МУП ЖКХ «Сысертское» промышленных отходов, содержащих нефть или нефтепродукты, а именно: «осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% обводненный»; «обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержащие нефть и нефтепродукты менее 15% ); «опилки и стружки древесные, загрязненные нефтью и нефтепродуктами ( содержащие нефть и нефтепродукты менее 15%)» и на основании данного акта составлен протокол об административном правонарушении № 06-03-13/94-2016 от 22.09.2016, а постановлением по делу об административном правонарушении от 29 ноября 2016 года юридическое лицо МУП ЖКХ «Сысертское» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях послужил выявленный надзорным органом факт осуществления МУП ЖКХ "Сысертское" в период с 29.09.2015 по настоящий момент своей производственной деятельности в отсутствие действующего проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также факт размещения промышленных отходов, содержащих нефть или нефтепродукты, а именно: «осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% обводненный»; «обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержащие нефть и нефтепродукты менее 15% ); «опилки и стружки древесные, загрязненные нефтью и нефтепродуктами ( содержащие нефть и нефтепродукты менее 15%)».

Вместе с тем, постановлением №06-03-13/92-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 29.11.2016 МУП ЖКХ "Сысертское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, так как оно осуществляло свою производственную деятельность в период с 29.09.2015 по настоящий момент в отсутствие действующего проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Данное постановление решением Сысертского районного суда от 15.02.2016 изменено в части размера назначенного наказания, в остальной части оставлено без изменения.

Таким образом, за одно и то же деяние – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, МУП ЖКХ "Сысертское" было дважды привлечено к административной ответственности.

В силу пункта 7 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При таких обстоятельствах постановление №06-03-13/94-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 29.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица МУП ЖКХ "Сысертское" подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении №06-03-13/94-2016 от 29.11.2016 в отношении юридического лица МУП ЖКХ «Сысертское» ОТМЕНИТЬ, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП ЖКХ "Сысертское", предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу законного представителя МУП ЖКХ «Сысертское» ФИО5 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения решения.

Судья Сысертского районного суда Шадрина И.И.