Решение № 2А-822/2023 2А-822/2023~М-745/2023 М-745/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 2А-822/2023

к делу № 2а-822/2023

УИД: 23RS0035-01-2023-001463-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 17 ноября 2023 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беловой А.С.,

при секретаре судебного заседания Манукян М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску муниципального учреждения «Импульс» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП,

установил:

МУ «Импульс» обратилось в суд с административным исковым заявлением судебному приставу-исполнителю ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что на исполнении в ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от по делу №, выданного на основании вступившего в законную силу решения суда.

В рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, с взысканием исполнительского сбора с муниципального учреждения «Импульс» в размере 50 000 рублей.

В виду невозможности исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения по независящим от должника основаниям, МУ «Импульс» обратилось в Новопокровский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

МУ «Импульс» бюджетная организация с основным видом деятельности: «распределение воды для питьевых и промышленных нужд», которая в свою очередь является убыточной, организация финансируется за счет средств бюджета администрации Покровского сельского поселения, который в свою очередь является дотационным.

Учитывая отсутствие полноценной финансовой самостоятельности у учреждения, а также наличие постоянного дефицита свободных средств, финансирование не социально значимых мероприятий практически невозможно, в связи, с чем МУ «Импульс» не смогло своевременно и в срок исполнить решение суда.

На основании изложенного подан настоящий административный иск, в котором административный истец просит суд освободить муниципальное учреждение «Импульс» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Белоглинскому и Новопокровскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП.

Административный истец – МУ «Импульс», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, в производстве которого находится исполнительное производство, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском и Новопокровском районах, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО2 поступило ходатайство, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела.

Прокурор Новопокровского района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Поскольку установленных статьями 150, 152 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства по административному делу не имеется, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив и исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Решением Новопокровского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком. Белоглинском и Новопокровском районах:

действия МУ «Импульс», юридический адрес: <...>, признаны незаконными, нарушающими п. 3 ст. 18, ст.ст. 22, 32, 34, 36 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 16, 77, 78 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

на МУ «Импульс» юридический адрес: <...> возложена обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, предусмотренного п. 3 ст. 18, ст.ст. 22, 32, 34, 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 16, 77, 78 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", то есть использовать водные объекты (источники питьевого водоснабжения, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) в конкретно указанных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

- при водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, осуществлять производственный контроль при наличии программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

- не допускать работников связанных с обслуживанием систем водоснабжения и водоотведения без прохождения медицинского осмотра и санитарно- гигиенической аттестации к работе.

- осуществлять эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой водой, информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения, вести учет аварийных ситуаций на водопроводах, лабораторных анализов питьевой воды;

- организовать мойку с дезинфекцией транспортного средства для перевозки отходов, которое должно проводиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО (КГО).

В целях принудительного исполнения данного решения ДД.ММ.ГГГГ Новопокровским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС № на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ФИО1, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ МУ «Импульс» проинформировало судебного пристава-исполнителя ФИО1 о том, что в рамках исполнительного производства №-ИП возбужденного ДД.ММ.ГГГГ проделана следующая работа:

в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой, горячей воды, разработана и в настоящий момент проходит согласование «Программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды МУ «Импульс»;

в связи с увольнением специалистов МУ «Импульс» ранее привлекаемых для проведения работ связанных с обслуживанием систем водоснабжения расположенных на территории Покровского сельского поселения Новопокровского района определены и закреплены специалисты МУ «Импульс» ответственные за указанное направление деятельности;

сотрудниками МУ «Импульс» закрепленными за проведение работ связанных с обслуживанием систем водоснабжения расположенных на территории Покровского сельского поселения Новопокровского района пройден необходимый медицинский осмотр;

на сотрудников МУ «Импульс», ответственных за проведение работ связанных с обслуживанием систем водоснабжения расположенных на территории Покровского сельского поселения Новопокровского района, подана заявка о прохождении санитарно - эпидемиологической аттестации.

17.08.2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с должника МУ «Импульс» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику МУ «Импульс» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

МУ «Импульс» подготовлено и направлено главному врачу (Тихорецкого филиала) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» заявление на проведение инспекционной деятельности «Санитарно-эпидемиологическая экспертиза, санитарно-эпидемиологическое обследование, гигиеническая оценка) о соответствии водного объекта правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На момент рассмотрения дела, заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы на водохозяйственное обеспечение не получено.

Частью 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 указанного закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 401 ГК РФ основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является отсутствие вины.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Судом установлено, что МУ «Импульс» является бюджетной организацией, которая финансируется за счет средств бюджета администрации Покровского сельского поселения.

Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований.

Статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Полномочия Министерства финансов Российской Федерации закреплены статьей 165 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, исключительные полномочия руководителя Министерства - статьей 166 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, к которым, в том числе, относятся утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины МУ «Импульс» и наличии оснований для освобождения учреждения от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление муниципального учреждения «Импульс» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП – удовлетворить.

Освободить муниципальное учреждение «Импульс» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, наложенного ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2023 г.

Судья Новопокровского районного суда

Краснодарского края Белова А.С.