Апелляционное определение № 11А-12956/2025 от 1 декабря 2025 г.

УИД 74RS0032-01-2025-002468-60 Судья Нечаев П.В.

Дело № 11а-12956/2025 Дело № 2а-2142/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2025 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалютиной Е.М.,

судей Тропыневой Н.М., Степановой О.Н.,

при секретаре Старыгине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области на решение Миасского городского суда Челябинской области от 15 августа 2025 года по административному иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа, Межведомственной комиссии администрации Миасского городского округа, администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения, возложения обязанности,

заслушав доклад судьи Тропыневой Н.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения административного истца ФИО1,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа, с учетом утонений, просил признать незаконным решение межведомственной комиссии об отказе в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», закрепленное в протоколе межведомственной комиссии от 15 апреля 2025 года № 7; признать незаконным отказ УСЗН в предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», сформулированное в письме от 16 апреля 2025 года №2596/9; возложении обязанности на административного ответчика назначить административному истцу государственную социальную помощь в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» на основании заявления №5417951442 от 11 апреля 2025 года и представленных документов; взыскать судебные расход по оплате госпошлины, отправке почтовой корреспонденции.

В обоснование иска указал, что 11 апреля 2025 года он обратился с заявлением в УСЗН о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», к заявлению был приложен бизнес-план запуска в Миасском городском округе «Консультационного центра по социальному проектированию», а также документы, подтверждающие заинтересованность в данном центре потенциальных клиентов, квалификацию и опыт работы в указанной сфере, обоснование расходов на запуск проекта. 15 апреля 2025 года на основании подпункта «п» пункта 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2023 № 1931, в соответствии с протоколом межведомственной комиссией № 7 от 15 апреля 2025 года вынесен отказ в предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», о чем административный истец уведомлен письмом УСЗН от 16 апреля 2025 года №2596/9. В качестве основания для отказа УСЗН указано: нерентабельность бизнес-плана и неспособность достижения указанных в ней целей, ввиду отсутствия востребованности у целевой аудитории выбранного направления бизнеса; наличие на рынке данных услуг уже сформированного субъектами рынка предложения в количестве, превышающем спрос; невозможность определить наличие у заявителя объективных конкурентных преимуществ, позволяющих обеспечить эффективное ведение предпринимательской длительности, в случае выделения на соответствующие цели бюджетных средств. Полагает оспариваемое решение межведомственной комиссии и решение УСЗН незаконными, необоснованными, нарушающими права административного истца на предоставление ему государственной социальной помощи в виде социального пособия.

Определением Миасского городского суда Челябинской области от 07 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальных отношений Челябинской области (л.д. 1-2).

Протокольным определением Миасского городского суда Челябинской области от 10 июня 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия администрации Миасского городского округа (л.д. 125).

Определением Миасского городского суда Челябинской области от 10 июля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Миасского городского округа (л.д. 142).

Решением Миасского городского суда Челябинской области от 15 августа 2025 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признаны незаконными решение межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Миасского городского округа, закрепленное в протоколе межведомственной комиссии от 15 апреля 2025 года № 7 и решение Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа от 16 апреля 2025 года №2596/9 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». На Управление социальной защиты населения администрации Миасского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Управление социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области обратилось в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе удовлетворения исковых требований в полном объеме.

В обоснование поданной апелляционной жалобы указано, что судом неверно применены нормы материального права, а также неправильно определены обстоятельства по делу. Считают, что судом не дана должная оценка аргументам, изложенным ответчиком в отзыве на административное исковое заявление. Не учтено, что решение межведомственной комиссии основано на согласованном мнении членов комиссии о неодобрении социального контракта. Кроме того, законодателем не закреплены критерии, по которым межведомственная комиссия принимает те или иные решения. Вместе с тем не дана оценка отсутствию конкурентных преимуществ проекта перед потенциальными конкурентами в выбранной нише. Игнорированы результаты маркетингового анализа, проведенного ответчиком о низкой востребованности услуг. Считают, что представленные административным истцом письма не могут служить достаточным основанием для подтверждения востребованности услуг и гарантированности привлечения клиентов. Полагают противоречивым тот факт, что истцом заявляется высокая квалификация и семилетний опыт в области социального проектирования в совокупности с фактическим ведением предпринимательской деятельности, в то время как согласно бизнес-плану истец только намеривается приобрести оборудование, используемое в данном бизнесе.

Административным истцом ФИО1 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которой он выражает несогласие с доводами административного ответчика, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец ФИО1 возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая о законности решения суда.

Иные лица в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив материалы дела в полном объеме, заслушав пояснения административного истца, исследовав приобщенные в судебном заседании суда апелляционной инстанции дополнительные (новые) доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 апреля 2025 года ФИО1 обратился в УСЗН администрации Миасского городского округа Челябинской области с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. приложив документы, подтверждающие семейное положение, состав семьи, материальное положение, и бизнес-план проекта (л.д. 50-51).

Согласно протоколу № 7 от 15 апреля 2025 года заседания межведомственной комиссии администрации Миасского городского округа Челябинской области для рассмотрения вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Миасского городского округа, комиссией рекомендовано УСЗН отказать ФИО1 в назначении и выплате государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта (л.д. 97-100).

Согласно ответу УСЗН администрации Миасского городского округа Челябинской области от 16 апреля 2025 года №2596/9 ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» на основании подпункта «п» пункта 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 № 1931 (л.д.101).

В письме УСЗН от 16 апреля 2025 года №2596/9 также указано, что одним из критериев оценки бизнес-плана на предмет эффективности внедряемой модели бизнеса, установленных приказом Министерства социальных отношений Челябинской области от 10 февраля 2022 года №53, является значимость вида экономической деятельности для муниципального образования, на территории которого будет осуществляться деятельность, а также новизна производимых товаров (работ, услуг) и конкурентоспособность продукции (работ, услуг). Направление индивидуальной предпринимательской деятельности по оказанию услуг консультационного центра по социальному проектированию в настоящее время не отвечает критериям оценки бизнес-плана в части значимости вида экономической деятельности для Миасского городского округа, по причине нерентабельности бизнес-плана и неспособности достижения указанных в нем целей, ввиду отсутствия на территории названного муниципального образования востребованности у сформированного субъектами рынка предложения в количестве, превышающем спрос, а также ввиду невозможности определения наличия у заявителя объективных конкурентных преимуществ, позволяющих обеспечить эффективное ведение предпринимательской деятельности, в случае выделения на соответствующие цели бюджетных средств, в том числе по причине несоответствия информации о фактическом уровне дохода заявителя за рассматриваемый период (нулевой доход) с описываемой в бизнес-плане высокой квалификацией инициатора проекта и семилетним опытом ведения предпринимательской деятельности по соответствующему направлению, в связи с чем, заключение с претендентом на получение финансовой помощи по социальному контракту по указанному в бизнес-плане направлению деятельности нецелесообразно.

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Челябинской области от 02 июля 2020 года № 187-ЗО «О государственной социальной помощи в Челябинской области», приказа Министерства социальных отношений Челябинской области от 14 декабря 2023 года № 717 «Об утверждении порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта», пришел к выводу о том, что Комиссия не выполнила свои обязанности по организации системного и комплексного изучения обстоятельств, связанных с предоставлением административному истцу государственной социальной помощи на основании социального контракта; выводы комиссии основаны на субъективном мнении членов комиссии и не имеют ссылки на основания для отказа, предусмотренные законом, потому признал решение Управления социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области об отказе в назначении государственной социальной помощи незаконным.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласится не может, на основании следующего.Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ). В статье 1 Федерального закона №178-ФЗ закреплено, что государственная социальная помощь это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальным пособием является безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; социальный контракт это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона №178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (статья 8.1). Согласно статье 8 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Статьей 1 Закона Челябинской области от 02 июля 2020 года №187-ЗО «О государственной социальной помощи в Челябинской области» (далее Закон №187-ЗО) установлено, что государственная социальная помощь оказывается малоимущим семьям, которые по независящим от них причинам имеют размер среднедушевого дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения в Челябинской области, установленную в соответствии с законодательством Челябинской области, и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют размер дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения в Челябинской области, установленную в соответствии с законодательством Челябинской области. В силу части 1 статьи 2 Закона Челябинской области от 02 июля 2020 года №187-ЗО оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: 1) единовременного социального пособия; 2) социального пособия на основании социального контракта. Статьей 4 Закона № 187-ЗО установлено, что порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, перечень предусмотренных программой социальной адаптации мероприятий, на реализацию которых может быть использована государственная социальная помощь в виде социального пособия на основании социального контракта, порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного исполнительного органа Челябинской области в сфере социальных отношений. В этих целях Министерством социальных отношений Челябинской области вынесен приказ от 14 декабря 2023 года № 717 «Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта» (далее - Порядок). Оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка, на основании оценки представленного бизнес-плана члены межведомственной комиссии пришли к выводу о том, что цели, для которых предоставляется данная мера социальной помощи, достигнуты не будут. Отказ Управления социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области в предоставлении истцу меры социальной поддержки был обусловлен принятием межведомственной комиссией соответствующего решения. Ссылка административного истца о том, что мнение членов межведомственной комиссии носит субъективный характер, не является основанием для его отмены. Пунктом 12 указанного выше Порядка установлено, что орган местного самоуправления муниципального района (городского округа, муниципального округа) Челябинской области, наделенный отдельными государственными полномочиями, указанными в пункте 12 части 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 24 ноября 2005 года № 430-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», создает межведомственную комиссию, в состав которой входят представители органов местного самоуправления муниципального района (городского округа, муниципального округа) Челябинской области в сферах социальной защиты населения, занятости, здравоохранения, образования, экономики и организаций, осуществляющих деятельность в указанных сферах, для рассмотрения вопросов оказания государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта (далее именуется - Комиссия). Комиссия в течение пяти календарных дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов либо в течение пяти календарных дней со дня окончания проверки (комиссионного обследования), предусмотренной пунктом 7 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, утвержденного приказом Министерства социальных отношений Челябинской области от 14 декабря 2023 года № 717, но не позднее чем через двадцать пять календарных дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов (в случае проведения такой проверки (комиссионного обследования)) рассматривает пакет документов заявителя, оценивает подготовленный органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя проект социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации на предмет достижения ожидаемых результатов, предусмотренных в пункте 2 указанного Порядка, принимает рекомендации о назначении либо отказе в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и направляет их органу социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя(пункт 4.11 Положения о межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Миасского городского округа в ред. Постановления администрации Миасского городского округа Челябинской области от 25 марта 2024 года № 1421). Основанием для выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта являются решение органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя о назначении и размере государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и подписанный сторонами социальный контракт (пункт 17). Из вышеприведенного Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта следует, что орган социальной защиты населения принимает решение о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта либо об отказе с учетом рекомендации межведомственной комиссии, которая рассматривает пакет документов и оценивает возможность достижения ожидаемого результата. Критерии, по которым межведомственная комиссия принимает решение, Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, не урегулированы, принятие решения производится на основании оценки членами комиссии предоставленных заявителем документов. В данном случае межведомственной комиссией выполнена обязанность по оценке на основании предоставленных заявителем документов, нарушения порядка при поведении оценки возможности достижения ожидаемого результата административным истцом, ставящего под сомнение выводы межведомственной комиссии не имеется. Судебная коллегия критически относится к доводам административного истца о том, что его темой бизнес-планирования через поисковую систему «Яндекс» ежемесячно интересуется до 800 жителей города Миасса. Согласно стр. 7 Бизнес-плана, предоставленного ФИО1 (л.д. 71) представлена статистика запросов платформы «Яндекс ВордСтат», на основании которой истцом сделан вывод о том, что порядком разработки бизнес плана для социального контракта в среднем по месяцу интересуется от 16 до 82 жителей г. Миасс. Между тем согласно представленной информации, истцом сделана выгрузка по запросу «как получить грант» в регионе «СНГ (исключая Россию), Европа», а по запросам «бизнес план», «бизнес план для социального контракта» выгрузка представлена по г. Миассу.

При этом, судебная коллегия, проанализировав полученную информацию, находящуюся в открытом доступе сервиса «Яндекс ВордСтат», по поисковым запросам: «как получить грант» по г. Миассу Челябинской области за период с января 2024 года по февраль 2025 года, установила, что в среднем число запросов оставляет 7; «оформлением бизнес плана» за указанный период в среднем интересовались 2 жителя г. Миасса; поиском информации по запросу «заказать бизнес план» в указанный период жители г. Миасса не интересовались.

В силу подпункта «б» пункта 19 Порядка основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта является наличие в заявлении о назначении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации.

Представленные административным истцом письма потенциальных клиентов не могут являться достаточным доказательством востребованности выбранного направления деятельности, поскольку формальный характер писем не позволяет достоверно оценить реальный потенциал развития бизнеса.

Кроме того, в них не гарантируется дальнейшее сотрудничество со ФИО1, а также не подтверждена готовность потенциальных клиентов к оплате услуг консультационного центра, в них не содержатся юридически значимые обстоятельства и не гарантируется формирование устойчивой клиентской базы.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции на основании пунктов 1, 2, 3 части 2 статьи 310 КАС РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Миасского городского суда Челябинской области от 15 августа 2025 года отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи