Решение № 2А-515/2021 2А-515/2021~М-435/2021 М-435/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-515/2021

Дело № 2а-515/2021

03RS0040-01-2021-000786-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Дюртюли 16 июня 2021 года

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нуртдиновой А.Ф.,

при секретаре Вахитовой Г.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Дюртюлинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, ФИО3 МОСП УФССП России по Республике Башкортостан, Управлению ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Дюртюлинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан по исполнительному производству №. В обоснование требований указано, что решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 03.03.2020 г. удовлетворён иск Дюртюлинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию обязанности предоставить ФИО4 на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение и заключить договор специализированного жилищного найма. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, предложено исполнительного требования исполнительного документа в течение 5 дней. В указанный срок решение суда не может быть исполнено. Администрация является органом местного самоуправления, обязано использовать бюджетные средства исключительно по целевому назначению. В целях обеспечения детей-сирот и приравненных к ним лиц жильем выделаются субвенции из бюджета Республики Башкортостан. В настоящее время неисполненными остаются 36 судебных решений. Необходимо учитывать объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые администрация обязана исполнить помимо судебного решения, в т.ч. по оформлению приобретенных квартир в порядке Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Администрация предпринимает все необходимые меры для надлежащего исполнения обязанности предоставлению жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала.

Представитель Дюртюлинского МОСП УФССП России по РБ, УФССП России по РБ, судебный пристав-исполнитель Дюртюлинского МОСП УФССП России по РБ ФИО2, представители заинтересованных лиц Министерства финансов РБ и Министерства строительства и архитектуры РБ в судебном заседании не участвовали, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. От судебного пристава-исполнителя Дюртюлинского МОСП УФССП России по РБ ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, в удовлетворении иска просит отказать.

Руководствуясь положениями ч.7 ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного судопроизводства без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возложена задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 03.03.2020 г. удовлетворён иск Дюртюлинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан обязанности предоставить ФИО4 на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение и заключить договор специализированного жилищного найма.

Постановлением заместителя начальника Дюртюлинского МОСП УФССП России по РБ от 07.04.2020 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, предложено исполнить требования исполнительного документа в течение 5 дней.

Определением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года администрации предоставлена отсрочка по исполнению вышеуказанного решения суда на один год, т.е. до 14.04.2021 г.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Дюртюлинского МОСП УФССП России по РБ ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере <данные изъяты>. в связи с тем, что администрация в срок до 30.04.2021 г. требования исполнительного документа не исполнила.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ (ред. от 02.12.2019 г.) «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.112 вышеуказанного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В октябре 2020 г. администрация обратилась в Госкомитет <адрес> по строительству и архитектуре, Министерство финансов <адрес>, совет муниципального района <адрес> с письмом об увеличении объемов финансирования на осуществление в 2021 г. переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Из ответов на обращения следует, что выделение дополнительных средств отдельным муниципальным образованиям республики поставит в неравные условия другие муниципальные образования, в выделении бюджетных ассигнований при планировании расходной части бюджета района советом муниципального района <адрес> РБ отказано.

В апреле 2021 г. между Минстроем <адрес> и администрацией заключены соглашения о предоставлении субвенции из бюджета <адрес> бюджету муниципального района на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в 2021-2023 годах.

Суд считает установленным, что администрацией муниципального района представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех мер, с учетом отсутствия необходимых денежных средств, для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. В течение установленного после предоставления отсрочки пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, то есть отсутствуют виновные действия должника по неисполнению решения суда.

При данных обстоятельствах, учитывая объективные причины и отсутствие виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда, требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Дюртюлинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, полностью в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2021 г.

<данные изъяты>. Судья А.Ф. Нуртдинова