Решение № 2А-694/2017 2А-694/2017~М-707/2017 М-707/2017 от 9 июня 2017 г. по делу № 2А-694/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2017 года пос. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Прядченко С.М.,

при секретаре Кирьяновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тульской области к администрации муниципального образования Двориковское Воловского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, о понуждении к действиям по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения,

установил:

административный истец - Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратился в суд с административным иском к администрации МО Двориковское Воловского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, о понуждении к действиям по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, обосновав свои исковые требования следующим.

В ходе проведения территориальным отделом Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах плановой выездной проверки в соответствии с распоряжением № от 21.06.2016 года в отношении администрации МО Двориковское Воловского района установлено, что в соответствии с пунктом 1.2 соглашения № от 4.02.2016 года о передаче полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Воловский район муниципальному образованию Двориковское Воловского района, администрация МО Двориковское Воловского района организует в границах поселения водоснабжение населения, водоотведение в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Эксплуатируемые объекты водоснабжения не имеют разработанных проектов зон санитарной охраны, что является нарушением требований санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Результаты исследований отобранных в ходе проверки проб питьевой воды из объектов водоснабжения, отобранных ранее в рамках проведённого административного расследования 7.06.2016 года, в ряде случаев показали несоответствие качества воды требованиям санитарного законодательства. Неудовлетворительное качество воды напрямую зависит, в том числе и от проектов ЗСО, в которых должен быть указан ряд мероприятий, направленных на улучшение качества воды.

Населённый пункт – <адрес>, на котором расположены обследованные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, входят в состав территории МО Двориковское Воловского района. Таким образом, администрация муниципального образования Двориковское Воловского района соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органов местного самоуправления при решении вопросов местного назначения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства.

На основании изложенного административный истец просил суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дворикорвское Воловского района, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования Двориковское Воловского района;

понудить администрацию муниципального образования Двориковское Воловского района к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным законом 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно обязать ее определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения муниципального образования Двориковское Воловского района и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав этих сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до 20.06.2017 года;

обязать администрацию муниципального образования Двориковское Воловского района разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования Двориковское Воловского района в срок до 20.06.2017 года.

В уточнённом административном исковом заявлении от 31.05.2017 года административный истец просил суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дворикорвское Воловского района, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования Двориковское Воловского района;

понудить администрацию муниципального образования Двориковское Воловского района к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным законом 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно обязать ее определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения муниципального образования Двориковское Воловского района и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав этих сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать администрацию муниципального образования Двориковское Воловского района разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования Двориковское Воловского района в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области, из которого также усматривается, что она административные исковые требования поддерживает в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации МО Двориковское Воловского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письмо главы указанное выше администрации ФИО2 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, исковые требования признаёт.

Суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя административного истца и представителя административного ответчика, по основаниям, предусмотренным ст. 150 КАС РФ и ч. 5 ст. 225 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного Кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Действующим законодательством предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, так и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, с отображением границ земель на градостроительной документации.

Границы утвержденных ЗСО водоисточников в соответствии с ч. 5 ст. 30 ГрК РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 38 ФЗ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения», границы планируемых зон размещения объектов холодного водоснабжения, включаются в схемы водоснабжения поселений и городских округов, которые утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственного назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 Водного Кодекса РФ и ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В силу п. 1.17 Правил, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Разработка проектов ЗСО осуществляется только для источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Качество воды источников водоснабжения напрямую зависит, в том числе и от проекта ЗСО, в которых должны быть указаны ряд мероприятий, направленных на улучшение качества воды.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 27 Водного Кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.11.2013 года муниципальное образование Двориковское Воловского района является собственником артскважины, расположено по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения № от 4.02.2016 года о передаче полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Воловский район муниципальному образованию Двориковское Воловского района, администрация МО Двориковское Воловского района принимает к своему ведению полномочия по организации в границах поселения водоснабжение населения, водоотведение в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании распоряжения № от 21.06.2016 года, была проведена проверка в отношении администрации муниципальному образованию Двориковское Воловского района, с целью выполнения утверждённого ежегодного плана проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2016 год, размещённого в сети Интернет на официальном сайте Прокуратуры Тульской области.

По результатам плановой выездной проверки была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза отобранных проб воды.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному <данные изъяты>, аттестат аккредитации в качестве органа инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, проба питьевой воды, отобранной из артскважины, расположенной в <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям по жесткости, показатель составил <данные изъяты> при норме не более 7 °Ж (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ); проба питьевой воды, отобранной из разводящей сети (водопроводного крана) <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям по жесткости, показатель составил <данные изъяты> при норме не более 7 °Ж, по содержанию железа (Fe, суммарно) показатель составил <данные изъяты> при норме не более 0,3; что превышает норму в 3 раза (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ст.ст. 11, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, ст.23 Федерального закона от 7.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п.1.4, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Вместе с тем, неудовлетворительное качество воды зависит, в том числе и от проектов ЗСО, в которых должен быть указан ряд мероприятий, направленных на улучшение качества воды.

Населенные пункты, на которых расположены обследованные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, входят в состав территории сельского поселения муниципального образования Двориковское Воловского район Тульской области.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений (в частности, организация в границах поселения водоснабжения населения), не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Учитывая вышеизложенное, организация водоснабжения населения на территории муниципального образования Двориковское Воловского района Тульской области относится к ведению администрации муниципального образования Двориковское Воловского района.

Таким образом, администрация муниципального образования Двориковское Воловского района в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовывать и осуществлять выполнение требований санитарного законодательства.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 209, 210, 214-215 ГК РФ администрация муниципального образования Двориковское Воловского района как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении объекта водоснабжения и объекта водоотведения, расположенного в <адрес>.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и по определению источников питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения, лежит на администрации муниципального образования Двориковское Воловского района.

Принимая во внимание представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не выполнил приведенные выше требования санитарного законодательства.

По изложенным основаниям уточненные административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Роспотребнадзора по Тульской области к администрации муниципального образования Двориковское Воловского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, о понуждении к действиям по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дворикорвское Воловского района, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования Двориковское Воловского района;

Понудить администрацию муниципального образования Двориковское Воловского района к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно обязать ее определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения муниципального образования Двориковское Воловского района и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав этих сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Обязать администрацию муниципального образования Двориковское Воловского района разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования Двориковское Воловского района в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий