Решение № 2А-1435/2019 2А-1435/2019~М-1400/2019 М-1400/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-1435/2019

<номер изъят>

">Дело <номер изъят>а-1435/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес изъят>

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи - Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербент по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Администрации городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО8, представителя заинтересованного лица МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» городского округа «городДербент» по доверенности ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербент ФИО10 к Администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным бездействие Администрации ГО "город Дербент" выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 11, 12, п.2.ст.21 ФЗ РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а именно создание благоприятных условий для жизни и здоровья жителей дома <адрес изъят> путем комплексного благоустройства и реализации мер по предупреждению иустранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, обязать Администрацию ГО "город Дербент" определить другое место и перенести мусорную площадку по <адрес изъят> тонный бункер расположенного по ул. <адрес изъят> с тротуарной части города в соответствии с требованиями п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест". Площадку для размещения контейнеров благоустроить, огородить с трех сторон, мусорные контейнера установить с плотно закрывающимися крышками, обязать Администрацию ГО « город Дербент» довести до сведения граждан в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом решение суда,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят> ФИО3обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействие Администрации ГО "<адрес изъят>" выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 11, 12, п.2.ст.21 ФЗ РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., п.2.2.3СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а именно создание благоприятных условий для жизни и здоровья жителей <адрес изъят><адрес изъят>, <адрес изъят>, ул. <адрес изъят><адрес изъят><адрес изъят> путем комплексного благоустройства и реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, обязать Администрацию ГО "<адрес изъят>" определить другое место и перенести мусорную площадку по пер. <адрес изъят><адрес изъят> и 7-ми тонный бункер расположенного по <адрес изъят> с тротуарной части города в соответствии с требованиями п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест". Площадку для размещения контейнеров благоустроить, огородить с трех сторон, мусорные контейнера установить с плотно закрывающимися крышками, обязать Администрацию ГО « <адрес изъят>» довести до сведения граждан в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом решение суда.

Исковые требования обосновал тем, что в рамках ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ (ФИО4) вх. <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и коллективное обращение граждан, проживающих <адрес изъят>, ул.<адрес изъят>-<адрес изъят><адрес изъят> по поводу размещения контейнерной площадки и установки контейнеров вблизи жилья населения в нарушении санитарных норм.

Специалистом ТО Управления Роспотребнадзора <адрес изъят> в <адрес изъят> с выходом на место проведена проверка данных обращений с представителем администрации ГО "<адрес изъят>", осмотром установлено: на момент осмотра территории места расположения контейнеров 09.08.2019г. в 09ч.00м. по пер. <адрес изъят><адрес изъят> на расстоянии 11 метров от 5ти этажного многоквартирного жилого дома с южной стороны, на расстоянии 12 метров от частного жилого дома с северной стороны и на расстоянии 5 метров от частного жилого дома восточной стороны по выше указанному адресу установлены 4 мусоросборные контейнера на площадке для размещения контейнеров в нарушении п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (Площадка для установки контейнеров должна быть расположена удалена от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м., но не более 100 м., а также по ул. <адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят> на расстоянии 7 метров от частного жилого дома установлен мусоросборный 7-ми тонный бункер на тротуарной части города в нарушении п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Площадка для размещения контейнеров не благоустроена, не огорожена с обеих сторон, установленные контейнера не закрывающиеся крышками. Ввиду этого, легкие фракции мусора при ветреной погоде разлетаются по территории улицы.

Все указанное выше является нарушением: ст. 11, 12, п.2.ст.21 ФЗ РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения" население должно обеспечиваться санитарно-эпидемиологическим благополучием, которое представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Также право на благоприятную окружающую среду населению гарантировано Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу гражданина.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов Государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей.

В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» 30.03.1999г №52-ФЗ главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьями 50 настоящего ФЗ наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В судебном представитель административного истца ФИО5 поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что иного удобного места для размещения мусорных контейнеров в данных улицах нет.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 возразил удовлетворению иска и согласился с доводами представителя административного ответчика и пояснил, что кроме жильцов одного дома никто и не жалуется, что размещение мусорных контейнеров не нарушает нормы санитарно-эпидемиологические требования.

Проверив и исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов Государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по пер. <адрес изъят><адрес изъят> на расстоянии 11 метров от 5-ти этажного многоквартирного жилого дома с южной стороны, на расстоянии 12 метров от частного жилого дома с северной стороны и на расстоянии 5 метров от частного жилого дома восточной стороны по выше указанному адресу установлены 4 мусоросборных контейнера на площадке для размещения контейнеров, а также по ул. <адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят> на расстоянии 7 метров от частного жилого дома установлен мусоросборный 7-ми тонный бункер на тротуарной части города в нарушении п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Согласно указанным правилам площадка для установки контейнеров должна быть расположена удалена от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м., но не более 100 м..

В соответствии со ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят>, обратившись в суд с иском к Администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействие Администрации ГО "<адрес изъят>" выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 11, 12, п.2.ст.21 ФЗ РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правиласодержания территорий населенных мест", а именно создание благоприятных условий для жизни и здоровья жителей <адрес изъят> "А" по пер. <адрес изъят>, <адрес изъят>, ул. <адрес изъят> «А», <адрес изъят> путем комплексного благоустройства и реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и ст. 40 КАС РФ.

Суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные начальником территориального отдела Роспотребнадзорао признании незаконным бездействие Администрации ГО "<адрес изъят>" выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 11, 12, п.2.ст.21 ФЗ РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а именно создание благоприятных условий для жизни и здоровья жителей <адрес изъят> "А" по пер. <адрес изъят>, <адрес изъят>, ул. <адрес изъят> «А», <адрес изъят>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, в частности, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Исковые требования суд находит законными, так как они основаны на действующих нормах санитарного законодательства, направлены на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающих на вышеназванных улицах.

Суд приходит к выводу, что бездействие Администрации городского округа «<адрес изъят>" в соблюдении требований санитарного законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на Администрацию городского округа «<адрес изъят>» подлежат возложению обязанности по устранению нарушений ФЗ РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят> ФИО10 к Администрации городского округа «<адрес изъят>» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа "<адрес изъят>" выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 11, 12, п.2.ст.21 ФЗ РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а именно создание благоприятных условий для жизни и здоровья жителей <адрес изъят><адрес изъят>, <адрес изъят>, ул. <адрес изъят> «<адрес изъят><адрес изъят> путем комплексного благоустройства и реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Обязать Администрацию городского округа "<адрес изъят>" определить другое место и перенести мусорную площадку по <адрес изъят><адрес изъят> и 7-ми тонный бункер расположенного по <адрес изъят> с тротуарной части города в соответствии с требованиями п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест". Площадку для размещения контейнеров благоустроить, огородить с трех сторон, мусорные контейнера установить с плотно закрывающимися крышками.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес изъят>» довести до сведения граждан в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом решение суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия.

Решение составлено в совещательной комнате.

Председательствующий Галимов М.И.