Решение № 2А-814/2019 2А-814/2019~М-730/2019 М-730/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-814/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Дело № 2а-814/2019
21 ноября 2019 года
Город Саянск


Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С., при секретаре Драчевой Е.А., с участием старшего помощника прокурора г. Саянска Ласточкиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Саянска Иркутской области к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области об устранении нарушений в сфере противодействия коррупции,

установил

Прокурор г. Саянска Иркутской области (административный истец) обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области по непроведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» в 2018 году и о присуждении обязанности провести диспансеризацию указанных муниципальных служащих в срок не позднее 31 декабря 2020 года.

К административному исковому заявлению прокурором приложены копии представления прокурора об устранении нарушений закона от 14 сентября 2019 года №7-246-2019 и ответа администрации на представление от 15 октября 2019 года № 1-14-4255-19.

В судебном заседании 21 ноября 2019 года административное исковое заявление прокурора было поддержано старшим помощником прокурора г. Саянска Ласточкиной Л.Е.

От административного истца получено письменное заявление о признании административного иска прокурора.

И данный административный иск суд удовлетворяет в связи с далее изложенным.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья, финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека.

В силу ст. 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об охране здоровья) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации.

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона об охране здоровья работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Согласно ч. 4 ст. 46 Закона об охране здоровья диспансеризация - это комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством РФ.

Частью 7 статьи 46 указанного закона установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы (постановление от 15 декабря 2013 года № 19-П).

Таким образом, Законом о муниципальной службе установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации. Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, в соответствии с Законом о муниципальной службе является основанием для расторжения договора о прохождении службы.

На основании указанных норм Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в том числе уполномоченным принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок прохождения диспансеризации государственного гражданского служащего и муниципального служащего, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также форму заключения медицинского учреждения, своим приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н утвердило соответствующий Порядок (далее - Порядок).

Диспансеризация является как обязанностью муниципальных служащих, так и установленной законом социальной гарантией прав и законных интересов муниципальных служащих и иных лиц.

Организация диспансеризации муниципальных служащих является обязанностью администрации муниципального образования.

В соответствии со ст. 19 устава городского округа муниципального образования «город Саянск», принятого решением Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» 28 апреля 2005 года № 110-68-48 (далее - устав), администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, входящий в структуру органов местного самоуправления города Саянска.

Согласно ст. 38 устава администрация городского округа обладает следующими полномочиями в сфере планирования, бюджета, финансов и учета: разрабатывает проекты планов и программ социально-экономического развития городского округа, организует их исполнение; обеспечивает составление проекта местного бюджета, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение Думы городского округа, обеспечивает исполнение местного бюджета и составление бюджетной отчетности.

В силу ст. 42 устава на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Законом о муниципальной службе. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Гарантии для муниципальных служащих устанавливаются с целью защиты их прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

В соответствии с п. 3 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Финансирование муниципальной службы в силу ст. 34 Закона о муниципальной службе осуществляется за счет средств местных бюджетов. Нанимателем для муниципального служащего согласно ч. 2 ст. 2 этого же закона является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя.

Статья 15 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции руководителями муниципальных учреждений и отраслевых (функциональных) подразделений администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» (далее - администрация городского округа). В ходе проверки было установлено, что в нарушение установленных законодательством требований диспансеризация муниципальных служащих муниципального образования «город Саянск» в 2018-2019 гг. не проводилась. Указанное нарушение было отражено в обобщенном представлении мэру городского округа муниципального образования «город Саянск». Согласно ответу администрации городского округа на представление от 15 октября 2019 года № 1-14-4255-19 диспансеризация муниципальных служащих администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» в 2018-2019 гг. не проводилась, бюджетные ассигнования на эти цели в местном бюджете на 2018 и 2019 гг. не предусматривались.

Между тем непроведение диспансеризации муниципальных служащих может привести к нахождению на должностях муниципальной службы лиц, имеющих заболевание, препятствующее прохождению службы.

Административное исковое заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но и на защиту прав и законных интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть точно определен.

Бездействие по не проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации городского округа не может быть объективно оправдано отсутствием или недостаточным объемом бюджетных средств. Невыполнение действий администрацией городского округа по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации городского округа в 2018, 2019 г.г. нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Кроме того, администрацией городского округа также нарушены интересы Российской Федерации, поскольку не соблюдаются требования федерального законодательства, тогда как согласно ст. 4, ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации.

Учитывая, что проведение мероприятий по организации диспансеризации потребует бюджетных расходов, срок для устранения допущенных административным ответчиком нарушений следует установить не позднее 31 декабря 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил

Административный иск прокурора города Саянска Иркутской области к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области об устранении нарушений в сфере противодействия коррупции полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области по непроведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области в 2018 году.

Обязать администрацию городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области в срок не позднее 31 декабря 2020 года.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: С.С. Маничева