Решение № 2А-237/2025 2А-237/2025~М-231/2025 М-231/2025 от 13 июля 2025 г. по делу № 2А-237/2025

УИД № 67RS0027-01-2025-000197-38

производство № 2А-237/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 14 июля 2025 г.

Шумячский районный суд <адрес>

В составе:

председательствующего судьи Иколенко Н. В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

а также с участием прокурора Соловьева Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ершичского района Смоленской области, поданному в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» <адрес> о признании незаконным бездействия по паспортизации автомобильной дороги местного значения, возложении обязанности по осуществлению паспортизации автомобильной дороги местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ершичского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным бездействия по паспортизации автомобильной дороги местного значения, возложении обязанности по осуществлению паспортизации автомобильной дороги местного значения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности установлено отсутствие паспортизации автомобильной дороги местного значения на <адрес>. Указанная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ершичского сельского поселения <адрес> Смоленской области. К вопросам местного значения муниципального округа в силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает прокурор, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного хозяйства, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ссылаясь на нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, об организации местного самоуправления в Российской Федерации, просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» <адрес> в части непринятия мер к паспортизации автомобильной дороги по <адрес>, обязать Администрацию муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Соловьев Р.Ю. административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, однако представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного хозяйства, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.7 Устава муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» <адрес> к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ершичского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Ершичского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (п.п.4 п.9).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункты 3.8, 4.2.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 года №1004-ст)

Согласно п.9.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги – документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 года №288, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 ГК РФ).

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Ершичского сельского поселения <адрес>» автомобильная дорога на <адрес> протяженностью <данные изъяты> км относится к дорогам общего пользования местного значения Ершичского сельского поселения <адрес>.

Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории Ершичского муниципального округа <адрес> установлено, что в отношении автомобильной дороги на <адрес> с покрытием в виде асфальтобетона протяженностью <данные изъяты> км, не проведена паспортизация.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие технического паспорта автомобильной дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорной автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан на охрану жизни, здоровья, имущества.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиком определенных действий, при этом, необходимо учитывать объем работ, наличие денежных средств, привлечение сторонних организаций в целях исполнения решения суда, суд считает необходимым в решении суда указать срок исполнения данного решения - до 1 августа 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Ершичского района Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги местного значения, расположенной на <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» <адрес>, в срок до 1 августа 2026 года, осуществить паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной на <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» <адрес> в течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в суд и административному истцу - прокурору Ершичского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Шумячский районный суд <адрес>.

Судья Н.В. Иколенко

Решение в окончательной форме принято 23.07.2025 г.